全面建成小康社會(huì)倒計(jì)時(shí)六年 本刊獨(dú)家調(diào)研三十一個(gè)省區(qū)市

　　補(bǔ)齊發(fā)展短板 實(shí)現(xiàn)沖刺目標(biāo)

　　抓住找準(zhǔn)發(fā)展短板、明確發(fā)展戰(zhàn)略、細(xì)化任務(wù)分解的關(guān)鍵機(jī)會(huì)，確保全面小康“莊嚴(yán)承諾”如期兌現(xiàn)

　　“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國(guó)人的理想，也深深反映了我們先人們不懈奮斗追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)”。習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上再次宣示了“全面建成小康社會(huì)”、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的莊嚴(yán)承諾。

　　“民亦勞止，汔可小康?！毙】瞪睿腥A民族的千年憧憬；小康社會(huì)，歷代諸多思想家的理想社會(huì)。如今，新中國(guó)成立65周年，小康，終于從夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。

　　“65年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，人民生活實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越?！绷?xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國(guó)成立65周年招待會(huì)上說(shuō)。

　　追求不止于總體小康。黨的十八大提出“到2020年全面建成小康社會(huì)”。這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵一步。

　　還有6年時(shí)間。“‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年”。9月2日，李克強(qiáng)總理主持召開會(huì)議研究部署“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)工作時(shí)說(shuō)，“十三五”規(guī)劃要銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，并考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。

　　“沖刺”階段，正是需要總結(jié)收獲、尋找差距、彌補(bǔ)不足的關(guān)鍵時(shí)刻。為此，《瞭望》新聞周刊近期啟動(dòng)了一項(xiàng)涵蓋全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的大型調(diào)研，意在對(duì)照2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，冷靜地尋找各地的發(fā)展短板。同時(shí)，通過(guò)對(duì)十幾個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)主要領(lǐng)導(dǎo)同志、各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部、大量基層群眾，以及權(quán)威專家學(xué)者的采訪，為各地有針對(duì)性地補(bǔ)足短板提出高“含金量”的對(duì)策建議。

　　這些對(duì)策建議，一部分已是省一級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，正在分步實(shí)施、限期完成；有的則是建立在基層調(diào)研基礎(chǔ)之上富有現(xiàn)實(shí)意義的對(duì)策；有的則是各領(lǐng)域?qū)＜业难芯抗沧R(shí)，政策參考性強(qiáng)。

　　“當(dāng)全面建成小康社會(huì)的階段性任務(wù)目標(biāo)進(jìn)入收官階段，各地的完成情況如何？真實(shí)的家底怎樣？還有哪些短板、面臨哪些挑戰(zhàn)？很有必要盤點(diǎn)一下，以利于做到心里有數(shù)、有的放矢。”中共中央黨校教授辛鳴說(shuō)，全面小康建設(shè)要在最后一個(gè)五年規(guī)劃期內(nèi)完成，此時(shí)更要抓住“找準(zhǔn)弱項(xiàng)短板、明確發(fā)展戰(zhàn)略、細(xì)化任務(wù)分解”的關(guān)鍵機(jī)會(huì)，確保全面小康“莊嚴(yán)承諾”的如期兌現(xiàn)。

　　用“新常態(tài)”校準(zhǔn)差距

　　十八大提出的全面建成小康社會(huì)的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番；人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　由此可見，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，絕不僅僅是“兩個(gè)翻一番”的數(shù)字指標(biāo)，而是一個(gè)內(nèi)涵極其豐富的集束式目標(biāo)群。其中，相當(dāng)重要的是所提到的“兩個(gè)重大進(jìn)展”。

　　要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)重大進(jìn)展”，只有以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　“十八大給出了一個(gè)明確的大指向，即2020年的小康社會(huì)將是一個(gè)真正全面的小康社會(huì)。其中的關(guān)鍵是‘全面’二字，不僅包括地域上的全面，還包括社會(huì)群體的全面；不僅包括經(jīng)濟(jì)意義上的全面，也包括社會(huì)狀態(tài)和社會(huì)價(jià)值意義上的全面?！毙柳Q說(shuō)。

　　“特別需要注意的是，平均小康并不等于全面小康?！毙柳Q強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“盡管我國(guó)在全面小康的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了卓著成就，但如果不能抓住時(shí)機(jī)解決推進(jìn)全面發(fā)展中遇到或產(chǎn)生的若干具體問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就很可能大為遜色。這也正是我們選擇現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，按照‘全面’的要求尋找發(fā)展短板的意義所在?！?/p>

　　今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)7.4%。中央高層多次提出，要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。7月29日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，要正確看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；堅(jiān)持把改革放在重中之重位置，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)改革，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力和活力。

　　受訪專家表示，“多挑戰(zhàn)”、“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動(dòng)力”、“惠民生”、“防風(fēng)險(xiǎn)”等，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵詞，而“全面深化改革”則是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明全面持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的唯一出路。

　　此時(shí)，特別需要“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”。對(duì)照全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)，各地需在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)自身的發(fā)展差距，盡快找到適應(yīng)在“新常態(tài)”下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑，并在全面深化改革中找到“沖刺”全面小康的力量支撐點(diǎn)。

　　用新理念“尋找短板”

　　在對(duì)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的采訪中，《瞭望》新聞周刊記者感慨頗多。如果不是真正用腳丈量過(guò)華夏大地，俯下身子探訪過(guò)各社會(huì)階層的差異化訴求，很難真正體會(huì)“中國(guó)國(guó)情”四個(gè)字的特殊含義。

　　根據(jù)調(diào)研分析，目前困擾各地發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題是區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。廣東、湖南、湖北、寧夏、重慶、四川等地都談到了此類問(wèn)題。為破解這一難題，廣東提出了產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，重慶制定了“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，四川升級(jí)了藏區(qū)“六大民生工程”。這些舉措均旨在“反哺”落后地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)縮減區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距、以“先富”帶動(dòng)“共富”的目的。

　　與凸顯的區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展失衡“比肩”的另一短板，是資源和環(huán)境的約束。江蘇、上海、北京、山東、河北、青海等多地，或是飽受“大城市病”困擾，或是土地資源緊張制約發(fā)展，或是遭遇環(huán)境污染“攔路虎”。既要“金山銀山”，也要“綠水青山”，還要記得起鄉(xiāng)愁，絕非一句話那么簡(jiǎn)單。

　　“在資源和生態(tài)環(huán)境方面，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的壓力都很大。”國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任龔維斌教授對(duì)本刊記者說(shuō)，如何既化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力，又不因噎廢食、制約發(fā)展，“這個(gè)度很難把握，又必須把握好”。粗放也能有增長(zhǎng)，但粗放增長(zhǎng)的結(jié)果，誰(shuí)都不能承受。

　　在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量難以做大是長(zhǎng)久以來(lái)的心頭之痛?！敖鳌⒏＝?、廣西、海南、西藏等地的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)照全面小康的目標(biāo)，還有較大差距。如何在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境背景下保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、解決老百姓收入翻番的問(wèn)題，是這類地區(qū)在‘沖刺’階段面臨的一個(gè)困難任務(wù)”，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)韓保江教授這樣認(rèn)為。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題在各地都比較集中。天津、吉林、遼寧、安徽等地都意識(shí)到，唯有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“躍升”，方可找到更廣闊的新發(fā)展空間。

　　習(xí)近平總書記2013年元旦前夕在河北考察時(shí)說(shuō)道：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！痹谠颇稀①F州、甘肅等貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，幫助上千萬(wàn)人口脫離貧困，依然是一項(xiàng)艱巨耗力的系統(tǒng)工程。

　　一些能源大省，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中“陣痛”強(qiáng)烈。山西、黑龍江、陜西等地，正在尋求從“一煤獨(dú)大”、“能化當(dāng)家”的發(fā)展困境中突圍之道，能否擺脫對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，真正提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是一個(gè)考驗(yàn)。

　　河南6000萬(wàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化水平還不高、新疆反恐維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻、浙江提出亟需重塑商業(yè)信用體系，等等，也折射出中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中所處客觀發(fā)展階段的復(fù)雜性。

　　“由此可以看出，即便是東部一些地區(qū)雖已基本完成全面小康的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，但GDP的結(jié)構(gòu)質(zhì)量高不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合不合理、能否保證持續(xù)健康發(fā)展，都面臨各種新的壓力，新的挑戰(zhàn)仍舊存在?！饼従S斌說(shuō)，比如，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在社會(huì)治理方面的壓力就可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　“全面小康，是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興‘中國(guó)夢(mèng)’歷史進(jìn)程中的階段性目標(biāo)。是發(fā)展的逗號(hào)，絕不是句號(hào)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的指標(biāo)要求、內(nèi)容要求更高，已經(jīng)畫完逗號(hào)的東部省份，依然有很多工作要做?！毙柳Q說(shuō)，“在看到發(fā)展成就的同時(shí)，各地更需清醒地認(rèn)識(shí)到，我們正處于實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的決定性階段，松懈不得、大意不得、盲目不得?！?/p>

　　用新紅利補(bǔ)足短板

　　改革與發(fā)展同在一個(gè)歷史進(jìn)程中。當(dāng)前各地發(fā)展中出現(xiàn)的短板，是中國(guó)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，但不能說(shuō)明是改革造成的，恰恰相反，只能說(shuō)明改革不足必然會(huì)導(dǎo)致發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢?！恫t望》新聞周刊記者在此次調(diào)查中再一次感受到了這一點(diǎn)。

　　不深化改革就不會(huì)有持續(xù)的發(fā)展。只有不失時(shí)機(jī)地持續(xù)推動(dòng)全面深化改革，啃掉那些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙的硬骨頭，才能解決當(dāng)前存在的問(wèn)題和困難，才能完成實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一步。

　　必須也只有向全面深化改革要紅利。補(bǔ)短板的新紅利，只能來(lái)自全面深化改革。在2014年——距全面建成小康目標(biāo)還有6年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國(guó)啟動(dòng)了全面深化改革的系統(tǒng)工程，其“藍(lán)圖”來(lái)自2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)。

　　這次全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！笔茉L專家認(rèn)為，這是深化改革的路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表，而且改革的階段性目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)階段性目標(biāo)的節(jié)點(diǎn)完全吻合。

　　“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題?！绷?xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)：“解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革?！?/p>

　　2014年成為全面深化改革元年，預(yù)示著向全面建成小康目標(biāo)沖刺前夜的六年，必然是十八屆三中全會(huì)《決定》所列60大類、336項(xiàng)重大改革部署次第啟動(dòng)不斷推進(jìn)的六年。

　　2013年12月30日，中央政治局召開會(huì)議，決定成立由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，就是要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

　　此后9個(gè)多月里，從建章立制、完善工作架構(gòu)，到深入細(xì)致調(diào)查研究，到研究部署重大改革事項(xiàng)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開5次會(huì)議。

　　1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》；審議通過(guò)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組名單；審議通過(guò)了《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》。

　　2月28日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過(guò)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，審議通過(guò)《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》《深化文化體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》。

　　6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，審議《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。審議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見》《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

　　8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議，審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014～2020年)》《關(guān)于上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告》。

　　9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議，審議《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

　　生態(tài)文明體制、文化體制、司法體制、財(cái)稅體制、戶籍制度改革……重點(diǎn)都落在了“啃硬骨頭”的改革具體舉措上。

　　2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行。這是改革開放以來(lái)中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)。此次會(huì)議被看作是為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、政策定調(diào)，為如何攻克推進(jìn)過(guò)程中“難啃的硬骨頭”提出新思路。

　　隨后不久，指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》正式公布。其目標(biāo)節(jié)點(diǎn)同樣與2020年全面建成小康社會(huì)相吻合。

　　一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進(jìn)展、嚴(yán)重制約發(fā)展的體制難題，成為全面深化改革的目標(biāo)指向。從中共中央政治局常委會(huì)、中共中央政治局、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的重大改革方案的清單不難看出，全面深化改革正在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域突破前行。

　　“此次全面深化改革不同以往的明顯特征是，各領(lǐng)域改革不是再分兵突進(jìn)，而是集中圍繞‘厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者邊界’，從公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的角度切入。”韓保江說(shuō)，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，行政審批制度改革、反腐倡廉建設(shè)，成為推動(dòng)其他各項(xiàng)改革的改革“牛鼻子”。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)被視為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央政府帶頭逐步取消和下放行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

　　截至目前，國(guó)務(wù)院共公布取消和下放行政審批等事項(xiàng)7批共632項(xiàng)；地方政府也加大取消和下放行政審批項(xiàng)目的力度，加快推進(jìn)行政審批清單制度。簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施直指企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)等增加市場(chǎng)活力等重要領(lǐng)域，改革“含金量”不斷提高。

　　預(yù)算改革和政府改革是一枚硬幣的兩面，既涉及稅收制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革等方面，也涉及中央和地方關(guān)系的調(diào)整。8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。新預(yù)算法增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、科學(xué)性和透明度，強(qiáng)化了政府債務(wù)管理，完善了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督。

　　國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不立。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中共中央提前數(shù)月公布了十八屆四中全會(huì)的主題之一是研究依法治國(guó)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

　　與改革大業(yè)緊密聯(lián)系在一起并引起海內(nèi)外高度關(guān)注的大事是，從2013年6月開始，中國(guó)共產(chǎn)黨開始進(jìn)行的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

　　這次歷時(shí)15個(gè)月的活動(dòng)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央科學(xué)謀劃的，一開始就確立高的標(biāo)準(zhǔn)，從自身做起，講認(rèn)真動(dòng)真格，向全黨全社會(huì)傳遞了強(qiáng)大信心和力量。

　　這次活動(dòng)貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)全體黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，為全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　這次活動(dòng)把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，用嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律查擺和解決問(wèn)題，出重拳、用重典，標(biāo)本兼治、扶正祛邪，取得重大成效，群眾充分認(rèn)同，黨內(nèi)外積極評(píng)價(jià)。

　　與此相伴的是“打老虎”、“拍蒼蠅”的反腐行動(dòng)，牽住了又一個(gè)改革“牛鼻子”。反腐倡廉和黨的建設(shè)在近一年多來(lái)取得了重大進(jìn)展。2013年10月29日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》；同年12月31日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；2014年6月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》；8月29日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)；推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)；在一些地方和部門開展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)；規(guī)范中央單位紀(jì)檢組長(zhǎng)分工和兼職，不再分管其他業(yè)務(wù)工作；加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，開展專項(xiàng)巡視……紀(jì)律檢查體制改革持續(xù)發(fā)力。

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　　“十八大以來(lái)，特別是十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)‘國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化’納入全面深化改革的總目標(biāo)以來(lái)，深化改革從簡(jiǎn)政放權(quán)、反腐倡廉入手，將公權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行作為突破口和核心內(nèi)容，體現(xiàn)了改革的規(guī)律?！饼従S斌說(shuō)，目前全面深化改革開端良好，各領(lǐng)域改革獲得了更大的改革空間、更好的改革基礎(chǔ)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革有了明顯改觀，改革的舉措得到了各界高度評(píng)價(jià)與社會(huì)廣泛認(rèn)同。

　　“十八屆三中全會(huì)以來(lái)的實(shí)踐證明，只有繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，才能夠解決目前各地在發(fā)展中遇到的問(wèn)題?！饼従S斌說(shuō)，這為各地對(duì)照目標(biāo)找差距，制定發(fā)展戰(zhàn)略補(bǔ)足差距指明了方向。

　　“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！绷?xí)近平總書記當(dāng)選之初同中外記者見面時(shí)的講話樸實(shí)而深刻，道出了中國(guó)人民的心聲，指出了共產(chǎn)黨人新時(shí)期的神圣責(zé)任。

　　“當(dāng)前，是實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的決定性階段，各地要緊緊抓住全面深化改革的思路，全面把握習(xí)近平在慶祝中華人民共和國(guó)成立65周年招待會(huì)上講話中提出的‘八個(gè)堅(jiān)持’，勇于突破體制機(jī)制障礙，沖破既有利益的糾纏藩籬，就一定能夠補(bǔ)足發(fā)展短板，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)?！饼従S斌說(shuō)。