27日，中國人民銀行宣布，對(duì)部分分支行增加支農(nóng)再貸款額度200億元，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放。同時(shí)，明確要求，支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)再貸款利率，還可在優(yōu)惠利率基礎(chǔ)上再降1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)借用支農(nóng)再貸款發(fā)放的涉農(nóng)貸款利率，應(yīng)低于該金融機(jī)構(gòu)其他同期限同檔次涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率。

　　不僅如此，政府還推出了一批既能對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長產(chǎn)生積極效果，又能對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)揮積極作用的項(xiàng)目，包括鐵路建設(shè)、大氣污染和和和流域水污染防治、天然林資源保護(hù)、健康服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)、清潔能源等?？梢哉f沒有一項(xiàng)政策、一個(gè)項(xiàng)目不是針對(duì)性極強(qiáng)、兼顧性很好、調(diào)控目標(biāo)很準(zhǔn)的。更直接地說，這些政策和項(xiàng)目，絕大多數(shù)都是為了彌補(bǔ)過去幾十年、特別是近十多年來發(fā)展中的“短板”而提出的，是木桶理論在經(jīng)濟(jì)工作中的合理利用。

　　自新的一屆政府成立以來，就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)政策的靈活性和針對(duì)性，要提高項(xiàng)目的效率與質(zhì)量，并提出了定向調(diào)控的概念。也就是說，調(diào)控的目標(biāo)不放松，但調(diào)控和方法和手段要改進(jìn)，要改變過去“一刀切”的調(diào)控方式，避免再出現(xiàn)一放就亂、一收就死的現(xiàn)象再發(fā)生。

　　雖然定向調(diào)控的效果比不上“一刀切”來得迅速、來得明顯，但是，其對(duì)經(jīng)濟(jì)肌體的健康、穩(wěn)定是十分有利的，是能夠有效拉長經(jīng)濟(jì)工作的短板、化解經(jīng)濟(jì)工作的矛盾的。不然，會(huì)使短板越來越短、矛盾越來越尖銳，最終要通過大手術(shù)才能解決。到時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的傷害也是相當(dāng)大的。

　　從貨幣政策的角度來看，這些年來，特別是金融危機(jī)爆發(fā)以后，大起大落的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由此造成的市場(chǎng)流動(dòng)性過剩和實(shí)體產(chǎn)業(yè)資金緊張的矛盾也越來越突出。很多人難以理解，為什么市場(chǎng)流動(dòng)性那么充裕，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資矛盾卻那么尖銳、日子那么難過呢？這些資金都到了哪些領(lǐng)域呢？顯然，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，不該大肆投放信貸資金、放手直接融資的行業(yè)，如房地產(chǎn)、城市建設(shè)、樓堂館所以及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)等，占有了太多的資金，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特別是中小企業(yè)、“三農(nóng)”等資金嚴(yán)重短缺，并引發(fā)了融資成本的急劇上升。

　　同時(shí)，這些年投資建設(shè)的項(xiàng)目，包括生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，大多集中在資金流動(dòng)性很差、投入產(chǎn)出率很低、腐敗等問題十分嚴(yán)重的行業(yè)與領(lǐng)域。從而使原本就存在許多發(fā)展短板的現(xiàn)象也更加突出，“短板”越來越多，“木桶”所能盛放的“水”也越來越少。

　　正是因?yàn)槿绱耍乱粚谜谥贫ㄐ碌陌l(fā)展目標(biāo)時(shí)，改變了過去只講速度、不講效益，只講數(shù)量、不講質(zhì)量的思路，更多地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益上來。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，政府采用定向調(diào)控的方式，對(duì)屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板的領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行定向支持、定向扶持、定向鼓勵(lì)。今年以來所采取的各項(xiàng)措施，也無一不是按照這樣的思路進(jìn)行的。而從目前的實(shí)際情況來看，效果也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)了。

　　現(xiàn)在的關(guān)鍵是，目標(biāo)已經(jīng)明確，各種定向調(diào)控的政策措施也在一項(xiàng)接一項(xiàng)地出臺(tái)，且針對(duì)性越來越強(qiáng)。但是，能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、產(chǎn)生預(yù)期效果，很大程度上，還要看這些政策和措施的落實(shí)工作，看能不能按照中央的要求，不折不扣地落到實(shí)處。

　　為了確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)到位，中央正在建立政策落實(shí)的第三方評(píng)估制度，改變目前由政府職能部門單一的、走過場(chǎng)式的檢查評(píng)估方式，從而比較準(zhǔn)確、真實(shí)地反映各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況，對(duì)下一步政策的制定和出臺(tái)提供有效的參考，避免新的政策與現(xiàn)行政策產(chǎn)生矛盾，也避免政策的銜接出現(xiàn)問題，更避免政策被地方或相關(guān)職能部門、行業(yè)和企業(yè)用歪，產(chǎn)生相反的效果。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板正在各項(xiàng)定向調(diào)控政策和措施的出臺(tái)中，逐步得到彌補(bǔ)。但是，所有這一切，都是亡羊補(bǔ)牢，而不是事前控制，縱然效果再好，也已經(jīng)產(chǎn)生了不良后果。更需要做的，就是加大改革力度，把各種可能帶來發(fā)展短板的行為、方法、手段取締，避免出臺(tái)新的彌補(bǔ)政策和措施。只有這樣，才能真正地步入健康有序的發(fā)展軌道，經(jīng)濟(jì)也才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。