新聞分析

　　上萬家地方融資平臺改革啟幕

　　□據(jù)新華社北京10月2日電

　　繼新版預算法為地方政府舉債開出“明渠”后，國務(wù)院2日發(fā)布的地方政府性債務(wù)管理新規(guī)清楚勾勒了地方債務(wù)治理路線圖。值得關(guān)注的是，此前飽受詬病的上萬家地方融資平臺也將由此拉開改革大幕。

　　[現(xiàn)狀]

　　多數(shù)債務(wù)未納入預算管理

　　將于明年正式實施的新預算法最終允許有限放開地方發(fā)債，但設(shè)置了“八道鎖”強化監(jiān)管和風險防控，其中明確規(guī)定地方政府不得通過政府債券以外方式舉債，由此一直作為地方政府舉債搞建設(shè)“灰色通道”的地方政府融資平臺何去何從備受關(guān)注。

　　最新審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務(wù)為10.88萬億元，負有擔保責任的債務(wù)2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù)4.34萬億元。財政部測算，如果將后兩類債務(wù)按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負有償還責任的債務(wù)約有12萬億元，其中地方政府融資平臺舉借的政府負有償還責任的債務(wù)超過4萬億元。

　　對此，財政部部長樓繼偉明確表示，這些債務(wù)多數(shù)未納入預算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風險集聚的趨勢和特點。

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認為，當前我國地方政府債務(wù)風險雖總體可控，但如不及時采取綜合治理措施，局部地區(qū)風險有可能成為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的隱患。

　　[影響]

　　重點領(lǐng)域融資渠道將拓寬

　　在原《預算法》法律框架下，地方政府可以通過銀行貸款等方式為保障性住房、公路、水利等舉債，今后禁止地方政府通過銀行貸款等方式舉債，是否會影響這些領(lǐng)域發(fā)展也引發(fā)地方關(guān)注？

　　財政部預算司有關(guān)負責人指出，盡管新《預算法》限定了地方政府舉債方式，但此次國務(wù)院意見的出臺將有利于進一步拓寬上述重點領(lǐng)域融資渠道。

　　“一方面意見鼓勵承擔政府與社會資本合作(PPP)項目的企業(yè)積極通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等市場化方式融資；　并對融資平臺在建公益性項目，允許過渡期內(nèi)繼續(xù)通過銀行貸款等原定融資方式籌資建設(shè)。另一方面，地方政府可以為保障性住房、公路、水利等項目建設(shè)發(fā)行專項債券，或者將一般債券資金用到這些領(lǐng)域，增加新的資金來源?！边@位負責人說。

　　在中國社科院金融研究所副研究員安國俊看來：“屢屢被打破的剛性兌付表明，中央財政將不再為非系統(tǒng)性風險的地方債務(wù)違約埋單。未來推廣運用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營將成為趨勢?！?/p>

　　毋庸置疑，本輪地方融資平臺的改革雖為大勢所趨，但也難以一蹴而就。歸根結(jié)底，地方債務(wù)風險是中國債務(wù)經(jīng)濟模式不可持續(xù)的表征，只有推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的改革才能最終解決問題。