昨日，上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳，李克強(qiáng)指著空出大半的橙色桌面說，要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場(chǎng)“讓”出更大空間！ 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)

　　李克強(qiáng)：壓縮負(fù)面清單給市場(chǎng)“讓”空間

　　考察上海自貿(mào)區(qū)，要求對(duì)待外資內(nèi)資要一視同仁、平等對(duì)待

　　9月18日上午，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海自貿(mào)區(qū)考察調(diào)研，詳細(xì)了解上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年來可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新進(jìn)展，直接聽取中外企業(yè)的建議。

　　“更想知道部委還可以再支持什么”

　　昨日上午，李克強(qiáng)來到上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳考察。當(dāng)負(fù)責(zé)人介紹自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國(guó)企民企已經(jīng)平起平坐時(shí)，李克強(qiáng)插話說，公平競(jìng)爭(zhēng)也包括自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資注冊(cè)企業(yè)，你們應(yīng)該再補(bǔ)上一條，外資內(nèi)資要一視同仁、平等對(duì)待。

　　當(dāng)天，上海自貿(mào)區(qū)用3張桌面向總理展示負(fù)面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍(lán)色桌面擺著被調(diào)整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。

　　上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹負(fù)面清單較去年大大“瘦身”時(shí)，首先“表揚(yáng)”各部委做了“大量工作，給了很大支持”。李克強(qiáng)擺擺手說：“我今天不問各部委為自貿(mào)區(qū)支持了什么，我更想知道他們還可以再支持什么？”

　　“禁止做什么比允許做什么更難”

　　李克強(qiáng)指著空出大半的橙色桌面說，要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場(chǎng)“讓”出更大空間！

　　李克強(qiáng)說，負(fù)面清單實(shí)際上支撐著政府的責(zé)任清單：禁止做什么比允許做什么更難！負(fù)面清單更加精細(xì)化，不像之前大而化之，這實(shí)際上也增加了政府責(zé)任，要求政府要對(duì)負(fù)面清單更加熟悉，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高行政效率。

　　- 縱深

　　上海自貿(mào)區(qū)這一年

　　今年3月份，上海市委書記韓正表示，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將力爭(zhēng)在運(yùn)行一年之時(shí)，總結(jié)推出首批可復(fù)制、可推廣的制度和機(jī)制。

　　如今，距離去年9月29日掛牌的日期已經(jīng)快過去一年。備受矚目的上海自貿(mào)區(qū)，有哪些制度和經(jīng)驗(yàn)可以推廣？自貿(mào)區(qū)改變了什么？

　　通關(guān)時(shí)間減四成

　　18日，海關(guān)總署的消息稱，上海自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度自當(dāng)天起開始在全國(guó)復(fù)制推廣。

　　今年上半年，上海海關(guān)對(duì)外發(fā)布了“集中匯總納稅”、“先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)”等14項(xiàng)創(chuàng)新制度。借助這些創(chuàng)新，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間較區(qū)外減少41.3%，出口平均通關(guān)時(shí)間較區(qū)外減少36.8%。

　　不僅是通關(guān)的效率大大提升，設(shè)立近一年來，上海自貿(mào)區(qū)在頗多方面交上了一張令人滿意的“成績(jī)單”。

　　據(jù)新華社報(bào)道，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)量超過1.2萬家，超過原上海保稅區(qū)20年的注冊(cè)數(shù)量；其中外資企業(yè)約1400家，包括12家跨國(guó)公司地區(qū)總部；區(qū)內(nèi)跨境人民幣業(yè)務(wù)累計(jì)金額達(dá)到1760億元，同比增長(zhǎng)數(shù)倍。

　　同時(shí)，通過金融改革和創(chuàng)新，區(qū)內(nèi)企業(yè)降低融資成本10%-20%；通過及時(shí)調(diào)整法檢項(xiàng)目、減免法檢費(fèi)用，出口商品檢驗(yàn)檢疫的降費(fèi)比例超過40%，為出口企業(yè)降低數(shù)億元成本。

　　“負(fù)面清單”還需再瘦身

　　在上海自貿(mào)區(qū)改革的制度方面，最為引人關(guān)注的是“負(fù)面清單”制度。

　　“負(fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放。除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。

　　今年7月份，上海市政府公布了2014版上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單。外界都將此稱為“瘦身”的清單。

　　2014版負(fù)面清單數(shù)量為139條，比2013版減少51條。在139條中，限制性措施110條，禁止性措施僅有29條。

　　上海社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)權(quán)衡今年3月在接受媒體采訪時(shí)表示，上海自貿(mào)區(qū)審批和負(fù)面清單制度可首批推廣。

　　一名業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)專家對(duì)新京報(bào)記者表示，建立一整套負(fù)面清單制度，也是改革中的“硬骨頭”。自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”的數(shù)量仍然不小，還應(yīng)該再瘦身。

　　工商登記制度改革“引領(lǐng)全國(guó)”

　　除“負(fù)面清單”之外，上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡在一篇文章中提到，成立近一年來，自貿(mào)區(qū)最明顯的成就還有工商登記制度改革。

　　文中稱，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的注冊(cè)資本登記制度改革試點(diǎn)，采取了注冊(cè)資本認(rèn)繳制、企業(yè)年度報(bào)告公示制和統(tǒng)一營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式。工商登記制度在自貿(mào)區(qū)實(shí)施后，不久就被國(guó)務(wù)院認(rèn)可。今年2月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)工商登記改革。全國(guó)人大常委會(huì)還對(duì)《公司法》等法律法規(guī)作了修改。

　　傅蔚岡指出，近一年來，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融開放和創(chuàng)新并未能讓外界眼前一亮。這項(xiàng)改革涉及多個(gè)部委，需要更多協(xié)調(diào)成本。

　　對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)改革中的難點(diǎn)，權(quán)衡在3月份接受采訪時(shí)表示，最難的兩個(gè)方面，一個(gè)是制度創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上的制度創(chuàng)新包括政府職能的轉(zhuǎn)變，投資管理體制的改革，審批制度的改革，海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，這些方面都是全新的。第二個(gè)是在具體的政策落地的過程中，如何真正按照國(guó)際慣例來運(yùn)行。