日前召開的推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會指出，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在全國62個地方開展試點。專家表示，推動新型城鎮(zhèn)化進程存在諸多難點，用中國城市10%的比重去探索可行性之路，就是要以“先行先試”的尖點去破體制機制的難點。建議城鄉(xiāng)資源要雙向流動，促進農(nóng)村服務業(yè)和信息化，平衡城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　戶籍改革讓農(nóng)民分享現(xiàn)代文明

　　據(jù)統(tǒng)計，目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，一定程度上制約了國民經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展。

　　在此背景下，“以人為本”的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路尤為重要。對此，會議提出，新型城鎮(zhèn)化核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點。

　　“目前來看，新型城鎮(zhèn)化‘以人為本’的最大難點在于戶籍制度。隨著《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》的公布，我國實行了半個多世紀的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺?！北P古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受南方日報記者采訪時說。

　　國務院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長李佐軍認為，要以推進這次戶籍制度改革為契機，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度、價格制度、戶籍制度、就業(yè)制度、福利保障制度、教育制度等，使億萬農(nóng)民分享現(xiàn)代文明，一起實現(xiàn)“中國夢”。

　　“錢從何來”是首要問題

　　除此之外，在如何推進新型城鎮(zhèn)化方面，會議提出采取先行先試方法。國家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案中，確定省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。

　　易鵬表示，新型城鎮(zhèn)化是當前我國經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，推進新型城鎮(zhèn)化存在包括土地制度如何破冰、資金如何籌集等諸多難題，此次座談會確立了62個試點，用中國城市10%的比重來探索可行之路進而再復制到全國，這就是要以“先行先試”的尖點去破體制機制的難點。

　　“若想真正推進新型城鎮(zhèn)化，必須改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，而首要的是解決‘錢從何而來’的問題。”李佐軍指出。對于這一問題，李克強總理也給出了解決之道。即允許地方通過股權(quán)融資、項目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。要科學規(guī)劃，創(chuàng)新保障房投融資機制和土地使用政策，更多吸引社會資金，加強公共配套設(shè)施建設(shè)。

　　以“業(yè)”興“城”做強中西部城鎮(zhèn)

　　同時，本次會議提出，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十三五”時期重點向中西部傾斜；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地方設(shè)立國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，以“業(yè)”興“城”，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力。

　　易鵬表示，新型城鎮(zhèn)化是調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于解決“人”的問題，可以優(yōu)化居民擴大消費的環(huán)境，釋放更多內(nèi)需，促進消費和投資的平衡，同時有利于推進工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

　　“新型城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，過去城鎮(zhèn)化強調(diào)單向流動，如今，城鄉(xiāng)資源要雙向流動，一方面農(nóng)民進城，實現(xiàn)農(nóng)民變成市民；另一方面，要強調(diào)城鎮(zhèn)要素流向農(nóng)村，讓資本、技術(shù)流向農(nóng)村，促進農(nóng)村服務業(yè)和信息化發(fā)展，提高農(nóng)村就業(yè)，使得農(nóng)村經(jīng)濟不斷向城鎮(zhèn)靠攏，平衡城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！敝袊w制改革研究會名譽會長高尚全日前表示。