據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，今年以來，我國多個省份出現(xiàn)不同程度的旱情，很多地區(qū)農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，甚至出現(xiàn)農(nóng)作物絕收的現(xiàn)象。作為農(nóng)業(yè)保險的一種，糧食作物保險正可以發(fā)揮彌補(bǔ)損失、恢復(fù)生產(chǎn)的作用。面對旱情，我國的政策性農(nóng)業(yè)保險是否起到了彌補(bǔ)損失、恢復(fù)生產(chǎn)的作用？記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪：

　　受近期旱情影響，遼寧省近2000萬畝作物成災(zāi)或絕收。遼寧省各財險公司目前正在全力以赴進(jìn)行旱災(zāi)農(nóng)業(yè)保險理賠，確保受災(zāi)農(nóng)民及時足額拿到賠款。

　　沈陽市渾南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)柏葉村的王新宇今年承包了3700畝旱田種植玉米，60多年不遇的大旱讓他承包的地塊都不同程度的減產(chǎn)，其中有1500畝玉米更是完全絕收。眼看收成無望，王新宇向投保農(nóng)業(yè)保險的保險公司報案理賠，今天他拿到了第一筆賠款，每畝地180元。

　　王新宇：整個賠了27萬，整個損失差遠(yuǎn)了，但種子、化肥錢能出來了。往年(理賠)都得兩個來月時間，今年比較快，十多天就理賠了。

　　王新宇今年年初按每畝地4.96元的保費給自己的玉米地全都投了保險，能這么快拿到賠款，是得益于承保公司開辟了理賠綠色通道，取消了需要農(nóng)戶履行的《報損清單》、《賠款匯總表》、《賠款協(xié)議》等流程。

　　人保財險沈陽市分公司副總經(jīng)理徐福金：往年的做法是普遍查完災(zāi)情再定損，對農(nóng)戶進(jìn)行賠付。今年是即查即賠，再一個在簡化手續(xù)中，對農(nóng)戶需要簽字的，我們采取后補(bǔ)的方式，就是馬上賠付，后補(bǔ)手續(xù)。

　　今年遼寧省政策性農(nóng)業(yè)保險的起賠點仍為30%，也就是承保農(nóng)作物損失率達(dá)到30%以上，將按照作物生長期劃分保險金額和損失率計算賠款；對于絕收地塊，將全額賠付。

　　受持續(xù)旱情影響，今年河北多地秋玉米都出現(xiàn)了不同程度的絕收情況，全省絕收面積接近50萬畝。雖然有些地區(qū)的農(nóng)民購買了“農(nóng)業(yè)保險”，但理賠金額遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)民預(yù)期。

　　柏鄉(xiāng)縣農(nóng)民張玉柱：挺苛刻的，到秋天顆粒無收了，陪點種子、化肥錢。

　　相比買了保險的農(nóng)民來說，絕大多數(shù)農(nóng)民都不知道有“農(nóng)業(yè)保險”，或者聽說辦理時手續(xù)繁瑣，出險后理賠低，很多農(nóng)民都被迫棄保。

　　農(nóng)民：沒人組織、也沒人講這個。

　　記者聯(lián)系了河北省內(nèi)的4家保險公司，無一例外得到的答復(fù)是，農(nóng)業(yè)保險辦不了。

　　保險公司：沒有開辦這個險種，這個不太清楚，你問問別家的公司。

　　一位從事保險業(yè)務(wù)近10年的業(yè)內(nèi)人士劉先生表示，農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險高、賠率高、而費率低，很多保險公司都不會主動發(fā)展相關(guān)險種：

　　劉先生：農(nóng)業(yè)風(fēng)險非常的高，做起來投入成本大，各家都不愿意設(shè)。

　　相似的情況，也出現(xiàn)在了農(nóng)業(yè)大省河南。今年夏天，河南遭遇63年未遇的干旱，河南局部地區(qū)的秋收作物受到影響，有些地塊甚至出現(xiàn)絕收。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食作物保險在河南多地的推行情況不樂觀。原本幫扶農(nóng)民的惠農(nóng)政策，為什么在農(nóng)民中間難以推行？

　　河南省統(tǒng)計局地方經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊，抽取調(diào)查的600個農(nóng)戶中，參加玉米保險的有68戶，參保率只有一成多。

　　為什么旱情嚴(yán)重，參加糧食保險的農(nóng)民卻寥寥無幾？南陽鄧州農(nóng)民羅玉楚給出的答案是“劃不來”。

　　羅玉楚：一畝地他給你賠3.6是吧？連本帶利4塊多。人們都不希望入這個保險。

　　不只是賠付金額讓農(nóng)民覺得不劃算，保險公司投保過程的不規(guī)范，也是造成糧食作物保險參保率低的原因。河南省農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)辦公室成員、河南省財政廳地方金融處處長劉安成認(rèn)為，在當(dāng)前種地成本不斷上漲的背景下，農(nóng)業(yè)保險政策本身需要完善：

　　劉安成：現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥，方方面面投入的成本都非常高，農(nóng)民本身種糧的積極性都打些折扣，農(nóng)民惜種這種現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的，再加上你理賠的標(biāo)準(zhǔn)本身就低，還不足以抵消我的損失。在這種情況下，農(nóng)民的投保的積極性會高嗎，不可能高。

　　據(jù)中國保監(jiān)會發(fā)布的《中國保險業(yè)社會責(zé)任白皮書》數(shù)據(jù)：去年，中國保險業(yè)保費收入達(dá)1.72萬億元，居世界第四位。全年農(nóng)業(yè)保險承保主要農(nóng)作物11.06億畝，三大口糧保險覆蓋率均超過60%；賠付金額208.6億元，賠付農(nóng)戶3367萬人次。

　　中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝演蘇說，對于主要糧食作物保險，政府部門都有補(bǔ)貼。但是，為什么農(nóng)戶參加糧食作物保險的熱情不高？郝演蘇認(rèn)為，主要原因之一是農(nóng)戶的觀念意識問題。

　　郝演蘇：農(nóng)業(yè)保險是我們所有保險中補(bǔ)貼額度最高的。目前我們的農(nóng)業(yè)保險，尤其對大梁保險采取三級補(bǔ)貼，即中央、省級單位和縣級單位的三級財政補(bǔ)貼。但是在財政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，農(nóng)民還要支付一小部分費用的。由于農(nóng)民的保險意識還存在很多缺乏，去年收成很好，所以大家就忽視了可能出現(xiàn)的災(zāi)害，有一種僥幸心理，所以就出現(xiàn)了這個問題。

　　那么，如何促進(jìn)糧食作物保險健康發(fā)展，為糧食生產(chǎn)撐起一把有力的“保護(hù)傘”。郝演蘇認(rèn)為：

　　郝演蘇：解決這個問題說容易容易，說不容易也不容易。說容易，就是政府對農(nóng)業(yè)保險的保費實現(xiàn)全部負(fù)擔(dān)，但是實行全部負(fù)擔(dān)又有一個問題，因為這里面有很多農(nóng)作物除了要賣給國家，大多數(shù)農(nóng)民個人的收入，那么對于個人收入是否可以實行全額補(bǔ)貼的政策，如果農(nóng)業(yè)可以全額補(bǔ)貼，在其他行業(yè)是不是也可以全額補(bǔ)貼。所以這里面存在這個矛盾和問題。