據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，說到保險(xiǎn)，很多人最開始能想到的可能是人身安全險(xiǎn)、車險(xiǎn)等等。您聽說過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嗎？從2004年首次試點(diǎn)開始到現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展已經(jīng)超過10年的時(shí)間。保監(jiān)會(huì)近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007到2013年7年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.07萬億元，向1.47億戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款744億元。

　　今年夏天，河南遭遇了63年未遇的干旱，持續(xù)的旱情，使得河南局部地區(qū)的秋收作物受到影響，有些地塊甚至出現(xiàn)了絕收。作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種，糧食作物保險(xiǎn)正可以發(fā)揮彌補(bǔ)損失、恢復(fù)生產(chǎn)的作用。但是經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食作物保險(xiǎn)在河南多地的推行情況卻不太樂觀。原本幫扶農(nóng)民的惠農(nóng)政策，為什么在農(nóng)民中間難以推行？

　　平頂山市魯山縣農(nóng)民王留長(zhǎng)在今年的干旱中遭遇重創(chuàng)，他家一畝六分地上的玉米，到現(xiàn)在才長(zhǎng)到膝蓋深，眼看今年豐收沒有指望了，他才得知，農(nóng)民種地原來可以參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　王留長(zhǎng)：這種玉米會(huì)能投保險(xiǎn)？沒想過，也沒人說過。你看今年這天旱的，都絕收了，要有保險(xiǎn)，不多少都能補(bǔ)倆？那要是國(guó)家有這政策，俺肯定參加，總是不會(huì)吃虧吧。

　　在河南，和王留長(zhǎng)一樣，沒有購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，甚至不知道有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民，并不在少數(shù)。河南省統(tǒng)計(jì)局地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)，抽取調(diào)查的600個(gè)農(nóng)戶中，參加玉米保險(xiǎn)的只有68戶，參保率只有一成多。而與此形成對(duì)比的則是今年河南嚴(yán)重的旱情。根據(jù)河南省防汛抗旱指揮部辦公室的數(shù)據(jù)，截至8月20號(hào)，河南全省受旱面積為815萬畝，其中輕旱420萬畝，重旱395萬畝。為什么旱情嚴(yán)重，參加糧食保險(xiǎn)的農(nóng)民卻寥寥無幾？南陽鄧州農(nóng)民羅玉楚給出的答案是“劃不來”。去年，他和同村的鄉(xiāng)親曾在村組干部的發(fā)動(dòng)下購(gòu)買過小麥保險(xiǎn)，保費(fèi)是一畝地3塊6，在遭遇一場(chǎng)龍卷風(fēng)之后，保險(xiǎn)公司一畝地賠付4塊多，羅玉楚認(rèn)為，這些錢對(duì)于彌補(bǔ)損失、恢復(fù)生產(chǎn)起不了太大的保障作用。于是，今年就放棄了投保。

　　羅玉楚：一畝地他給你賠3.6是吧？他給你賠4塊多，連本帶利4塊多。人們都不希望入這個(gè)保險(xiǎn)。

　　根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)的調(diào)研，“劃不來”成為農(nóng)民們拒絕參保的首要原因。河南省統(tǒng)計(jì)局地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)隊(duì)員王一嬪算了這樣一筆賬。

　　王一嬪：比如說小麥目前每畝保額383元，是在小麥絕收的情況下農(nóng)戶才能得到383元全款，但是目前每畝小麥的生產(chǎn)成本大概在600元左右，保額與生產(chǎn)成本相差太大，起不到實(shí)際的保障作用，對(duì)農(nóng)戶來說投保吸引力很小。因?yàn)椤百r付標(biāo)準(zhǔn)太低，買保險(xiǎn)意義不大”而不愿參保的農(nóng)戶占13.8%，另外在已參保農(nóng)戶中，因該原因不愿意續(xù)保的占50.4%，這是參保農(nóng)戶不愿續(xù)保的首要原因。

　　不只是賠付金額讓農(nóng)民覺得不劃算，保險(xiǎn)公司投保過程的不規(guī)范，也使造成糧食作物保險(xiǎn)參保率低的原因。羅玉楚說，前年他和同村的鄉(xiāng)親聽了村干部的勸說買了保險(xiǎn)，但是由哪家保險(xiǎn)公司承保，向誰索賠，他和鄉(xiāng)親們至今都不清楚。

　　記者：哪家保險(xiǎn)公司你知道不知道？

　　羅玉楚：不知道，鄉(xiāng)里的干部他沒說。

　　記者：向誰索賠你知道不知道？

　　羅玉楚：不清楚，他沒有說。跟個(gè)無頭案的。

　　記者：有沒有簽什么合約呀？

　　羅玉楚：沒有合約。

　　而在保險(xiǎn)公司看來，農(nóng)民投保少的原因還在于，中原地區(qū)自然災(zāi)害少，農(nóng)民的防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，很多農(nóng)民認(rèn)為沒有必要投這個(gè)保險(xiǎn)。中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)鶴壁中心支公司的工作人員楊陽：

　　楊陽：農(nóng)戶這個(gè)保險(xiǎn)意識(shí)還是比較低的，咱們這兒這個(gè)中原受災(zāi)比較少，農(nóng)民基本也就不愿意再保了，承保范圍還不是很大，所以說，我們承保困難也非常大。

　　河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)辦公室成員、河南省財(cái)政廳地方金融處處長(zhǎng)劉安成認(rèn)為，在當(dāng)前種地成本不斷上漲的背景下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策本身需要完善。

　　劉安成：現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥，方方面面投入的成本都非常高，農(nóng)民本身對(duì)種糧的積極性都打些折扣，農(nóng)民惜種這種現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的，再加上你理賠的本身標(biāo)準(zhǔn)本身就低，還不足以抵消我的損失。在這種情況下，農(nóng)民的投保的積極性會(huì)高嗎，不可能高。

　　糧食作物保險(xiǎn)從2007年開始在河南展開，從中央到地方各級(jí)財(cái)政部門當(dāng)年投入1.6個(gè)億補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)用。之后幾年，根據(jù)參保人數(shù)不同，補(bǔ)貼費(fèi)用也波動(dòng)變化，去年，河南省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼已經(jīng)高達(dá)了11.4個(gè)億。但劉安成看來，相對(duì)農(nóng)民需求，補(bǔ)貼費(fèi)用還是不夠。

　　劉安成：國(guó)家拿出了大量的資金來補(bǔ)貼保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，最后，政府不滿意、農(nóng)民不實(shí)惠，至少來講，國(guó)家的初衷沒有完全實(shí)現(xiàn)。作為工作人員，我絕對(duì)希望政府拿更多的錢把物化成本也好、生理指標(biāo)也好，提高一些，你比如說小麥，一斤小麥價(jià)格1塊到1塊2之間，河南這個(gè)情況，一畝地都有1千斤以上的，我能不能拿出1200塊錢賠償農(nóng)民，按銷售價(jià)格來賠，這樣的話，工作就好做多了。

　　而在業(yè)內(nèi)人士看來，除了金錢上的支持，目前的當(dāng)務(wù)之急還應(yīng)該是，在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行原則性安排確立制度框架、統(tǒng)一“游戲規(guī)則”的同時(shí)，加快對(duì)具體配套措施的細(xì)化完善，盡快解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的現(xiàn)實(shí)問題。