【導(dǎo)讀】各地區(qū)域通關(guān)一體化步伐加快，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)10月正式實(shí)施，明年有望向全國(guó)推開(kāi)。《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：“通關(guān)一體化”惠及進(jìn)出口企業(yè)，破題區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京9月2日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，昨晚，有關(guān)北京天津通關(guān)一體化的好消息，很吸引眼球，自7月1日京津冀通關(guān)一體化改革率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動(dòng)運(yùn)行，已有兩個(gè)月的時(shí)間，截至昨天，京津兩關(guān)共申報(bào)一體化報(bào)關(guān)單77.6萬(wàn)票。

　　海關(guān)總署昨天最新表態(tài)，7月以來(lái)，京津冀通關(guān)一體化改革的進(jìn)程順利。10月1日起，這項(xiàng)改革將拓展到河北省，實(shí)現(xiàn)京津冀三地通關(guān)一體化。此外，長(zhǎng)三角以及珠三角地區(qū)的通關(guān)一體化推進(jìn)工作也將在10月正式啟動(dòng)。未來(lái)各地區(qū)域通關(guān)一體化將加速推進(jìn)。

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而近期頻頻被提到的京津冀一體化更是備受關(guān)注。在此之前，京津冀城市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃曾被稱(chēng)為“史上最難編制的區(qū)域規(guī)劃”，從最初的“京津冀都市圈”到“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”再到“首都經(jīng)濟(jì)圈”，“京津冀一體化”成為最終的發(fā)展路徑，不難看出融合中所面臨的阻礙與難題。

　　現(xiàn)在首先從海關(guān)通關(guān)的“一體化推進(jìn)”下手，無(wú)疑加速了這一改革的進(jìn)程。作為京津冀通關(guān)一體化改革的第一步，海關(guān)總署首先在京津兩地推行了這項(xiàng)改革。實(shí)施后，分處不同地區(qū)的企業(yè)相當(dāng)于在同一海關(guān)進(jìn)行通關(guān)。據(jù)初步估計(jì)，在一體化通關(guān)模式下，天津企業(yè)通過(guò)首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間至少節(jié)約8小時(shí)，途中運(yùn)費(fèi)可降低約30%?？梢哉f(shuō)，“通關(guān)一體化”惠及進(jìn)出口企業(yè)，破題區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　一項(xiàng)調(diào)查顯示，在北京1.4萬(wàn)家長(zhǎng)期擁有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)中，約有六成需從天津或河北口岸完成通關(guān)。2013年，京津冀地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)6125億美元，約占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的14.7％，3地實(shí)際利用外資共計(jì)320.2億美元，平均增幅高于全國(guó)增幅4.32個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，京津冀三地實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)將大幅降低成本，通關(guān)效率也會(huì)顯著提高。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，京津冀通關(guān)一體化還將有利于三地均衡發(fā)展。

　　陳耀：京津冀現(xiàn)在協(xié)同發(fā)展已經(jīng)是上升為重大的國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀三地外貿(mào)進(jìn)出口總額大概有6000多億美元每年，占全國(guó)大概1/7，所以這個(gè)量還是不小的。海關(guān)率先一體化肯定對(duì)三地進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)的便捷，加快外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。另外，三地通關(guān)一體化其實(shí)也有利于解決北京功能疏解，首都功能過(guò)于集中，將進(jìn)口出這方面，像河北就面積比較大，我們京津冀三地總共有20多萬(wàn)平方米，進(jìn)出口企業(yè)如果實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，它就可以自己選擇報(bào)關(guān)點(diǎn)，因?yàn)槿貙?lái)這個(gè)發(fā)展還是三地的協(xié)調(diào)，也對(duì)于北京的功能疏解起到一定作用。

　　除了京津冀地區(qū)，長(zhǎng)三角以及珠三角地區(qū)的通關(guān)一體化也將在10月1日啟動(dòng)，目前，南京海關(guān)已經(jīng)會(huì)同上海、杭州、寧波、合肥等海關(guān)召開(kāi)了工作會(huì)議和企業(yè)座談會(huì)，研究改革思路和主要內(nèi)容，目前方案正在進(jìn)一步修訂中。陳耀認(rèn)為，海關(guān)通關(guān)一體化對(duì)于以外向型經(jīng)濟(jì)為主的長(zhǎng)三角珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用，通過(guò)在這些地區(qū)先行先試，再將經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)。

　　陳耀：通關(guān)一體化是我們外貿(mào)投資的便利化，今后對(duì)于我國(guó)全方位擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流和往來(lái)，促進(jìn)我們現(xiàn)在的外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)是非常有意義的。先在一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是外向型的地方，像珠三角、長(zhǎng)三角這樣一些出口貿(mào)易量比較大的地方，率先搞這種一體化的試點(diǎn)，在這方面積累一些經(jīng)驗(yàn)再推向全國(guó)。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授陳秀山就此發(fā)表評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：通關(guān)一體化將在10月份全面鋪開(kāi)，這對(duì)于京津冀以及長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著什么？

　　陳秀山：對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，直接的收益就是它可以降低成本，使得它整個(gè)在對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中的效率大大提高，包括時(shí)間成本、物流成本的節(jié)約，特別是流水線及時(shí)供貨現(xiàn)在得到了保證。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：海關(guān)總署表示，明年將向全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)通關(guān)一體化，推進(jìn)起來(lái)有哪些難點(diǎn)？

　　陳秀山：和長(zhǎng)三角地方相比，有些內(nèi)陸省份，沿邊省份在海關(guān)管理、協(xié)調(diào)乃至一些相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面可能還會(huì)受到一些制約和影響。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：相比這種進(jìn)出口企業(yè)相對(duì)集中的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，其他的地區(qū)開(kāi)展通關(guān)一體化還會(huì)帶來(lái)怎樣的好處？

　　陳秀山：我覺(jué)得最大的好處就是打破過(guò)去有的地區(qū)封鎖或者以行政轄區(qū)作為一個(gè)壁壘的格局，真正變成通過(guò)通關(guān)一體化實(shí)現(xiàn)對(duì)外的開(kāi)放，消除內(nèi)部的壁壘。比如全國(guó)如果實(shí)現(xiàn)了通關(guān)一體化，那我不論在什么地方我都可以在屬地申報(bào)，然后在上?；蛘呤窃谔旖颍蛘呤窃谄渌牡胤娇梢灾苯域?yàn)關(guān)放關(guān)通過(guò)了。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這樣的通關(guān)一體化對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)帶來(lái)怎樣的促進(jìn)作用？

　　陳秀山：這個(gè)很顯然有助于全國(guó)形成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，特別是全國(guó)的物流可以在更大范圍內(nèi)更有效率、更專(zhuān)業(yè)化的進(jìn)行組織，然后企業(yè)可以在全國(guó)的區(qū)域布局上有更大選擇的空間，而相對(duì)落后的地區(qū)通過(guò)通關(guān)一體化也會(huì)更能充分發(fā)揮它的比較優(yōu)勢(shì)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：剛才您也提到了區(qū)域協(xié)同發(fā)展一直是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，推進(jìn)起來(lái)可能也會(huì)存在很多困難。那么在這個(gè)推進(jìn)的過(guò)程中，如何能夠破解融合中所面臨的阻礙和難題？

　　陳秀山：我覺(jué)得現(xiàn)在選擇通關(guān)一體化是找到了一個(gè)突破點(diǎn)，因?yàn)槲覈?guó)區(qū)域的差距主要是東南部的發(fā)達(dá)地區(qū)，外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)海外市場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，而這個(gè)過(guò)程沒(méi)有實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)中西部的發(fā)展。中西部由于區(qū)位的不同，可能在對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中處于相對(duì)劣勢(shì)的地位。如果實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)通關(guān)一體化，中西部地區(qū)的相對(duì)的區(qū)位劣勢(shì)就得到了彌補(bǔ)，它可以利用沿海的這些優(yōu)勢(shì)，直接將沿海作為一個(gè)橋頭堡，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)行對(duì)外的進(jìn)出口貿(mào)易，而他們內(nèi)部的資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)就可以得到更好更充分的發(fā)揮。