統(tǒng)計(jì)顯示，目前在拉美地區(qū)，約有1.13億民眾生活在貧民窟，這一人數(shù)占到了拉美總?cè)丝诘?0%。在經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政捉襟見肘的情況下，巴西的貧民窟后期改造項(xiàng)目部分被叫停，擁有體面的居住空間成了很多人無法企及的夢(mèng)。

　　削減政府開支成為當(dāng)務(wù)之急

　　日前國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》再次調(diào)低了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)。報(bào)告顯示，拉美經(jīng)濟(jì)今年將進(jìn)入衰退期，受全球原材料價(jià)格低迷影響，巴西和委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)將分別萎縮3%和10%。世界銀行近期發(fā)布的報(bào)告也指出，拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩將給該地區(qū)民眾就業(yè)和家庭收入帶來壓力。

　　拉美多國(guó)經(jīng)濟(jì)深受通貨膨脹和財(cái)政赤字困擾。為了對(duì)外資保持吸引力，穩(wěn)定本國(guó)貨幣，應(yīng)對(duì)不斷高企的通脹壓力，收緊貨幣政策、削減政府開支成為當(dāng)務(wù)之急。

　　就巴西來說，為擺脫困境，巴西總統(tǒng)大幅改組內(nèi)閣，將原有的39個(gè)部委削減到31個(gè)。巴西政府同時(shí)提出削減260億雷亞爾(1雷亞爾約合1.68元人民幣)政府支出的計(jì)劃，將重新征收支票稅。巴西政府曾于2008年停止征收支票稅，根據(jù)這項(xiàng)新的支票稅征收提案，巴西銀行賬戶在領(lǐng)取、投資、付款、轉(zhuǎn)賬時(shí)收取0.2%的費(fèi)用。如果提案通過，巴西政府有望借此獲得320億雷亞爾的收入，以支撐政府接下來的社會(huì)保障計(jì)劃。

　　巴西財(cái)政部長(zhǎng)若阿金·萊維此前在接受媒體采訪時(shí)表示，鑒于巴西通脹嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)停滯，為平衡政府的305億雷亞爾財(cái)政赤字，政府明年的各項(xiàng)預(yù)算將大幅削減，這其中包括政府此前的各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致就業(yè)率下降，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。同時(shí)，由于各項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃難以為繼，政府的支持率持續(xù)走低，甚至危及了社會(huì)穩(wěn)定。在巴西，經(jīng)濟(jì)下滑和巴西石油公司腐敗案的持續(xù)發(fā)酵，令總統(tǒng)羅塞夫陷入到政治信任危機(jī)之中，自其2015年1月1日第二次連任，巴西民眾已經(jīng)舉行了三次針對(duì)總統(tǒng)的大規(guī)模示威游行。

　　政府“重新評(píng)估”一些保障計(jì)劃

　　今年9月7日巴西獨(dú)立日，巴西總統(tǒng)羅塞夫發(fā)表講話時(shí)提出將對(duì)一些社會(huì)計(jì)劃進(jìn)行“重新評(píng)估”，“此前一些確保就業(yè)、收入及投資的項(xiàng)目可能被削減”。日前，巴西政府宣布降低對(duì)“我的家·我的生活”項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年巴西城市化率已經(jīng)達(dá)到85%，全國(guó)5700萬個(gè)家庭中有300萬個(gè)生活在貧民窟，1100萬家庭缺少基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的支持。此前為解決快速城鎮(zhèn)化帶來的貧民窟問題，巴西政府采取了一系列的措施，施行了“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”“我的家·我的生活”等保障房計(jì)劃等。

　　以“我的家·我的生活”住房保障計(jì)劃為例，至今該計(jì)劃投資額超過2700億雷亞爾，建造房屋約400萬套，其中已交付240萬套，惠及巴西920萬民眾。預(yù)計(jì)2018年巴西政府可提供保障房700萬套，15%的人口將因此受益。由于政府正面臨縮減預(yù)算的壓力，原定于9月10日舉行的國(guó)家保障房計(jì)劃“我的家·我的生活”第三階段啟動(dòng)儀式被叫停。

　　貧民窟改造成效不盡如人意

　　巴西社會(huì)勞動(dòng)研究所所長(zhǎng)瑪努埃爾接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前該保障房計(jì)劃提供的住房數(shù)量尚可，但質(zhì)量堪憂。甚至有部分建造商為了利潤(rùn)，使用的建材質(zhì)量參差不齊。此外入住這些社會(huì)保障房的多為來自巴西貧民窟的民眾，整個(gè)社區(qū)的大環(huán)境沒有改變，這些家庭的孩子依然會(huì)與毒品、暴力等接觸。巴西應(yīng)當(dāng)著力改變社區(qū)大環(huán)境，讓這些社區(qū)也真正成為城市的一部分，與城市融合。

　　除住房保障計(jì)劃，巴西的貧民窟改造也不盡如人意。在里約熱內(nèi)盧，多數(shù)棚戶區(qū)和貧民區(qū)的排水系統(tǒng)陳舊，污水排泄系統(tǒng)混亂不堪，導(dǎo)致街道污水橫流，河流和湖泊也被污染。受政府削減經(jīng)費(fèi)的限制，此前政府推出的幫助貧困低學(xué)歷青年就業(yè)的“第一次就業(yè)計(jì)劃”及“幫助青年就業(yè)計(jì)劃”也勢(shì)必受到影響。

　　瑪努埃爾認(rèn)為，為了讓改造好的貧民窟社區(qū)實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，不再倒退到改造前的狀況，巴西政府除了加強(qiáng)貧民窟各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)著手從人的角度解決問題，進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入，讓更多的貧民窟孩子有書可讀，有工作可做。否則無法受到正規(guī)教育，他們很容易游手好閑，沾染惡習(xí)，甚至搶劫販毒，最終重返貧困。