7年21輪，中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判即將到達(dá)終點(diǎn)。

　　據(jù)商務(wù)部消息，中美兩國元首9月25日就繼續(xù)推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判達(dá)成重要共識，明確表示要強(qiáng)力推進(jìn)談判，加快工作節(jié)奏，以達(dá)成一項(xiàng)互利共贏的高水平投資協(xié)定。

　　負(fù)面清單成為焦點(diǎn)

　　中美雙邊投資協(xié)定自上世紀(jì)80年代開始醞釀。2006年9月，中美BIT成為雙方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話的一個(gè)組成部分。2008年6月在第四次中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話過程中中美雙邊投資協(xié)定正式啟動。

　　至今，中美BIT為時(shí)7年的“長跑式”談判可謂跨出過幾步走：2008年6月17日，中美在第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中正式啟動雙邊投資協(xié)定談判；一年后的2009年6月17日，中美雙方提出各自文本；2013年7月，中美雙方首次同意以“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判；2014年初，雙方首次進(jìn)入文本實(shí)質(zhì)性談判。7月，BIT文本的核心問題和主要條款達(dá)成一致。同年12月，雙方基本完成雙邊投資保護(hù)協(xié)議文本核對；2015年6月，經(jīng)過十八輪談判，中美雙方首次交換負(fù)面清單；2015年9月9日至11日，第21輪中美投資協(xié)定談判在美國華盛頓舉行。在最新一輪談判中，雙方按照第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中的承諾，交換了各自的負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)。

　　記者從商務(wù)部了解到，自今年六月中美交換首次負(fù)面清單出價(jià)以來，中美雙方談判團(tuán)隊(duì)先后又舉行了兩輪正式談判及一系列電話會議，九月份順利交換了改進(jìn)出價(jià)，均提出了進(jìn)一步的市場開放舉措，改進(jìn)了負(fù)面清單的質(zhì)量。

　　“中美投資協(xié)定談判能否取得突破的關(guān)鍵是中方是否能對負(fù)面清單做大膽的修改?！泵乐匈Q(mào)易全國委員會上海首席代表彭捷寧說，他所看到的美國方面拿出的所有負(fù)面清單中，都不超過27條。

　　中國人民大學(xué)國際貨幣研究所執(zhí)行所長賁圣林透露，今年6月中美首次交換負(fù)面清單時(shí)，美國的負(fù)面清單上有20多項(xiàng)，中國的清單上有超過100項(xiàng)。

　　“美國覺得中國的負(fù)面清單過長?！币敶髮W(xué)杰克遜全球事務(wù)學(xué)院高級研究員、摩根斯坦利前亞洲區(qū)主席史蒂芬?羅奇也這樣說。

　　但商務(wù)部研究院研究員白明稱，我們的負(fù)面清單看起來比較長是因?yàn)槲覀兊拈_放比較細(xì)。此外，我國從過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)需要有一個(gè)過程，中國又是發(fā)展中國家，抗沖擊的能力肯定不如美國，如果過于追求負(fù)面清單上項(xiàng)目數(shù)量的一致，只是形式上的公平，卻失去了實(shí)質(zhì)上的公平。

　　不管內(nèi)容如何變化，但負(fù)面清單制度在中國實(shí)施的時(shí)間表排定。9月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議已審議通過《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，決定從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　BIT到底包含什么內(nèi)容

　　BIT往往包含如下內(nèi)容：東道國對條約界定的外國投資給予國民待遇、最惠國待遇以及國際法最低待遇標(biāo)準(zhǔn)；東道國對投資進(jìn)行征收應(yīng)滿足一定的條件，并給予迅速、充分和有效的補(bǔ)償；投資者利潤和資金轉(zhuǎn)移自由應(yīng)予以保障；東道國應(yīng)避免要求外國投資者在購銷、雇傭、再投資等方面要求外國投資者惠顧本國；東道國與投資者之間的投資爭議提交第三方國際仲裁，禁止國內(nèi)程序要求。

　　自1982年與瑞典簽訂第一個(gè)雙邊投資協(xié)定開始，中國已經(jīng)累計(jì)簽署了150多個(gè)BIT；美國自1982年與巴拿馬簽訂第一個(gè)雙邊投資協(xié)定開始至今簽訂了近50個(gè)BIT。

　　由于BIT尚未達(dá)成，中美兩國在投資領(lǐng)域存在諸多阻力。

　　其一是美國對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的審查一直是一個(gè)難點(diǎn)。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉稱，按照當(dāng)前的美國法規(guī)，美國政府可以突然審查某個(gè)企業(yè)的對中國投資中，有沒有存在不該轉(zhuǎn)移的高新技術(shù)。這將極大地挫傷美國企業(yè)到中國投資的熱情，屬于非經(jīng)濟(jì)因素干擾。

　　這次，中美對這個(gè)問題達(dá)成了共識：“美方重申，承諾促進(jìn)和便利商用高技術(shù)物項(xiàng)對華民用最終用戶和民用最終用途出口。雙方承諾，繼續(xù)通過中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易工作組深入并詳細(xì)討論共同關(guān)心的出口管制問題?！?/p>

　　白明對此總結(jié)為“一商二民”：“對于中方的訴求，美方此次也給出積極回應(yīng)?？梢酝ㄟ^商業(yè)途徑，基于民用用途和民用用戶，購買美方的高新技術(shù)。同時(shí)，基于對維護(hù)國家安全的必要性的考慮，雙方也都允許一定的技術(shù)出口的限制，但是這樣的限制應(yīng)該做到一視同仁，不能只針對某些國家?！?/p>

　　其二來自中國的國企問題。美國康奈爾大學(xué)2010年的一份關(guān)于中美雙邊投資協(xié)定的研究報(bào)告顯示，美國認(rèn)為中國的國有企業(yè)享受著高額政府補(bǔ)貼，會導(dǎo)致和美國企業(yè)在市場上不公平的競爭。

　　此次中美成果對這個(gè)問題也有回應(yīng)，“美方承諾，對包括國有企業(yè)在內(nèi)的中國投資者保持開放的投資環(huán)境，給予和其他國家投資者一樣的待遇。美方重申其開放的投資政策以及依法公平公正對待所有投資者的承諾。中美雙方承諾繼續(xù)就雙邊投資問題開展交流，促進(jìn)雙邊投資的發(fā)展?！?/p>

　　對此，白明表示，美國官方已經(jīng)明確表達(dá)對中國國企的歡迎態(tài)度，我們的企業(yè)要遵照市場規(guī)則過去參與競爭。

　　“在某種程度上，中方的負(fù)面清單會倒逼中國的國企改革，對中國市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是極大利好?！鼻迦A大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院中美關(guān)系研究中心主任孫哲說。

　　BIT談判尚在進(jìn)行，前景已有展望。

　　5月20日，美國榮鼎咨詢公司和美中關(guān)系全國委員會發(fā)布報(bào)告預(yù)計(jì)，到2020年前，中國對美國投資將達(dá)到1500億到2500億美元之間，將雇傭20萬到40萬名員工。

　　美中貿(mào)易全國委員會預(yù)測認(rèn)為，如果中美BIT能在奧巴馬任期內(nèi)簽署，未來5年，美資有望在中國新開辟一個(gè)2000億美元的“美國投資市場”，若再加上該市場帶來的關(guān)聯(lián)交易，則有望使投資規(guī)模達(dá)到4000億美元。(趙靜)