編者按：當前，全球可持續(xù)發(fā)展站在新的重要關(guān)口。經(jīng)過長達2年多的艱苦談判，8月2日聯(lián)合國各方就2015年后發(fā)展議程達成一致，形成的最終文件《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，將提交本月舉行的聯(lián)合國發(fā)展峰會正式通過。這一新的發(fā)展議程將給世界經(jīng)濟帶來哪些影響？當前全球可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢如何，蘊含哪些機遇和挑戰(zhàn)？如何推動全球可持續(xù)發(fā)展？今天刊發(fā)幾位專家的文章，對這些問題進行探討。

　　王 毅：消除貧困 保護地球 共享繁榮 全球可持續(xù)發(fā)展進入2.0時代

　　今年8月初聯(lián)合國各方就2015年后發(fā)展議程達成一致，其共識文件《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將提交9月舉行的聯(lián)合國發(fā)展峰會正式通過。這是全球可持續(xù)發(fā)展的又一個里程碑，全球可持續(xù)發(fā)展正全面進入2.0時代。

　　可持續(xù)發(fā)展的目標經(jīng)歷了一個階段性躍升過程

　　可持續(xù)發(fā)展的概念最早提出于1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會《我們共同的未來》報告，它是指“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這一理念在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上被包括中國在內(nèi)的100多個與會國普遍接受，經(jīng)過之后20多年的發(fā)展演化，形成了包含經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護三個支柱及以消除貧困、保護自然、轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式為核心要素的綜合發(fā)展框架。

　　面向2030年的可持續(xù)發(fā)展議程集目標、行動、實施路徑和手段于一體，在2000年聯(lián)合國提出的以“減貧”為核心的千年發(fā)展目標基礎(chǔ)上，提出了綜合的可持續(xù)發(fā)展目標，力圖消除貧困、保護地球，通過構(gòu)建全球伙伴關(guān)系，培育一個和平、公正、包容的社會，讓所有人共享繁榮。其17個相互聯(lián)系的可持續(xù)發(fā)展目標和169個具體指標涵蓋消除貧困和饑餓、保障健康生活和受教育權(quán)利、維護性別平等、促進就業(yè)、重視水資源、保障人人享有可持續(xù)能源、應對氣候變化、保護海洋資源和陸地生態(tài)系統(tǒng)、推動可持續(xù)工業(yè)化與創(chuàng)新、加強可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系等內(nèi)容。同時，新議程十分注重實施路線圖和手段，規(guī)定了跟蹤和監(jiān)督機制，特別強調(diào)合作和構(gòu)建伙伴關(guān)系，并建立相應的金融保障，呼吁發(fā)達國家兌現(xiàn)發(fā)展援助承諾。與千年發(fā)展目標相比，可持續(xù)發(fā)展目標的標準更高、覆蓋面更廣，指標之間的關(guān)聯(lián)性更強，反映了國際社會對可持續(xù)發(fā)展的最新認識和發(fā)展需求的日益多樣化。

　　高度重視全球可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

　　近20多年來，可持續(xù)發(fā)展理念在全球得到廣泛傳播，同時，全球環(huán)境與發(fā)展形勢也發(fā)生了深刻變化。一方面，世界各國在實現(xiàn)千年發(fā)展目標方面取得了一定進展；另一方面，人口快速增長、貧困問題遠未解決、氣候變暖凸顯、區(qū)域環(huán)境污染嚴重、戰(zhàn)略性資源和能源供需矛盾加劇等，導致環(huán)境保護與發(fā)展面臨新的困境。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻，主要是：

　　缺少具有法律約束力的制度安排，議程實施難以保證。過去20多年，盡管提出了不少宣言、議程和實施計劃，但由于缺少強制性的法律規(guī)范和全球領(lǐng)導力，一些國家特別是發(fā)展中國家的環(huán)境保護政策難以主流化，可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)性進展不如預期。與此同時，發(fā)展中國家雖然在紙面上維護了“共同但有區(qū)別的責任”原則，但難以真正獲得實惠，發(fā)達國家并沒有完全兌現(xiàn)支持發(fā)展中國家的承諾。另外，僅以自上而下的政府作用為主的可持續(xù)發(fā)展多邊治理框架難以達成既定目標，需要改變治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮全社會力量及各類國家集團的積極作用。

　　新興市場經(jīng)濟體崛起成為重要現(xiàn)象，但還沒有形成實質(zhì)領(lǐng)導力。新興市場經(jīng)濟體崛起以及到2030年至少二三十億人口將逐步擺脫貧困、走向現(xiàn)代化的進程，無疑會改變?nèi)蚪?jīng)濟發(fā)展、資源配置、環(huán)境保護乃至安全格局，也會引發(fā)各種潛在沖突。不可否認，新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的話語權(quán)在不斷提升，但在全球治理中仍然沒有形成實質(zhì)領(lǐng)導力，發(fā)達國家主導的全球治理秩序顯然難以適應全球可持續(xù)發(fā)展的新要求。

　　在世界經(jīng)濟復蘇乏力和多元利益難以協(xié)調(diào)的雙重影響下，全球綠色進程有所減緩。在國際金融危機的持續(xù)影響下，一些國家開始減少對綠色部門的財政支持。同時，受全球氣候談判難以達成約束性碳減排協(xié)議影響，觀望態(tài)度和現(xiàn)實主義策略在很多國家漸占上風。在沒有解決好政治承諾及資金、技術(shù)、公平和包容性手段存在實施缺口的條件下，全球有可能進入綠色低碳發(fā)展的相對低潮期。

　　當然，挑戰(zhàn)和機遇是相互依存并可以相互轉(zhuǎn)化的。盡管2030年可持續(xù)發(fā)展議程為避免歧義，沒有把綠色經(jīng)濟作為重要內(nèi)容加以闡述，但在其任務中已明確指出實現(xiàn)持久、包容和可持續(xù)經(jīng)濟增長的重要性。創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展方式和占據(jù)綠色競爭力制高點，無疑是未來世界經(jīng)濟競爭的一個基本趨勢。

　　努力發(fā)揮作為“負責任大國”的作用

　　中國是最大的新興市場經(jīng)濟體，世界各國對中國寄予很高期望，希望中國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮重大作用。中國是最早參與可持續(xù)發(fā)展行動的國家之一，并于1992年簽署了聯(lián)合國《里約宣言》。1994年，中國率先發(fā)布了國家級21世紀議程——《中國21世紀議程》。經(jīng)過20多年的努力，中國無論在發(fā)展理念、制度建設(shè)、實踐探索與國際合作方面，還是在減少貧困、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，都為全球可持續(xù)發(fā)展作出了實質(zhì)性貢獻，提供了可資借鑒的經(jīng)驗和模式。

　　中國目前正在開展的生態(tài)文明建設(shè)，是理念、制度和行動的綜合體，是可持續(xù)發(fā)展與中國國情相結(jié)合的具體體現(xiàn)。展望未來，綠色和可持續(xù)無疑將成為引領(lǐng)中國發(fā)展的重要驅(qū)動力，并將深刻影響和塑造未來產(chǎn)業(yè)升級、城市發(fā)展及空間格局?？沙掷m(xù)發(fā)展將與智能、包容、全球化等因素一起重構(gòu)要素組合模式、產(chǎn)業(yè)分工與資源配置方式，創(chuàng)造面向2030年的可持續(xù)發(fā)展新模式。

　　中國還將在與自身能力相適應的范圍內(nèi)，積極參與乃至引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展治理的變革。在理念上，以國內(nèi)加快推進生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建基于生態(tài)文明價值觀的中國對外話語體系，向國際社會傳播生態(tài)文明理念和實踐。在重點領(lǐng)域上，把握當前國際熱點，致力構(gòu)建“新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”與“人類命運共同體”，把綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、應對氣候變化、解決區(qū)域性環(huán)境問題作為當前及未來相當長時期的重點工作。在制度建設(shè)上，總結(jié)國內(nèi)實踐經(jīng)驗，探索建立全球綠色供應鏈和生態(tài)紅線制度、區(qū)域性分工合作與生態(tài)補償制度、風險共擔與環(huán)境爭端解決機制，彌補全球可持續(xù)發(fā)展治理體系的制度缺口。在治理機制上，利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行、南南合作基金，完善和創(chuàng)新全球可持續(xù)發(fā)展金融制度，并結(jié)合“走出去”與“一帶一路”建設(shè)，推進全球可持續(xù)技術(shù)與產(chǎn)品的合作共贏。

　　(作者為中國科學院科技政策與管理科學研究所所長，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家)

　　薛 瀾：新理念 新機制 新秩序 促進全球可持續(xù)發(fā)展的三大支柱

　　《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》即將提交聯(lián)合國發(fā)展峰會通過。其核心內(nèi)容——可持續(xù)發(fā)展目標的實施，將開啟人類歷史上最宏大的公共政策實驗，成為聯(lián)合國成立70年來全球發(fā)展與治理進程中的一個里程碑。

　　可持續(xù)發(fā)展目標是國際社會對人類社會全面發(fā)展深刻認識的結(jié)果。維護和平、消除貧困、保障尊嚴是人類社會的共同愿望。只有各國徹底消除戰(zhàn)爭的硝煙，只有全球每個角落都掃除貧困，只有不論種族和膚色的個人尊嚴都得到保障，人類社會才能實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展目標也是國際社會對人類社會與自然和諧發(fā)展必要性沉痛反思的結(jié)果。隨著傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式對自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來的破壞日益嚴重，國際社會逐漸意識到：可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)不再是一個奢華的選擇，而是我們對人類未來必須擔負的責任和義務?？沙掷m(xù)發(fā)展目標也是國際社會對人類集體行動巨大潛力不斷發(fā)現(xiàn)的結(jié)果。15年前的世紀之交，在聯(lián)合國千年首腦會議上，世界各國領(lǐng)導人就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對婦女的歧視，提出了聯(lián)合國千年發(fā)展目標。今天，千年發(fā)展目標已取得很大成就，為可持續(xù)發(fā)展目標的提出和實施奠定了實踐基礎(chǔ)。

　　但應看到，制定可持續(xù)發(fā)展目標只是走出萬里長征的第一步。國際社會必須做好充分準備，積極推廣新理念、形成新機制、建立新秩序，才能確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標的貫徹落實。

　　推廣新理念——不再把世界上的國家根據(jù)意識形態(tài)、歷史糾紛或治理體系劃分為不同的派系或集團。幾年前，《紐約時報》刊登了兩位著名評論家的文章，把歐洲、日本等二戰(zhàn)后在美國庇護下發(fā)展起來的國家和地區(qū)看成同類和可以依靠的盟友，把中國、印度、俄羅斯等新興市場經(jīng)濟體看成另類而加以排斥。但是，這些新興市場經(jīng)濟體在全球舞臺上日益活躍，為解決全球治理問題作出了重要貢獻。例如，金磚國家強勁的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，使世界在2008年源于發(fā)達國家的金融危機后免于更大規(guī)模的經(jīng)濟衰退。中國、印度及其他新興市場經(jīng)濟體正成為發(fā)展援助領(lǐng)域的新成員。南南合作激發(fā)了撒哈拉以南非洲國家經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。很明顯，只要轉(zhuǎn)變觀念、求同存異，不同國家的差異就可以變成發(fā)展的動力和創(chuàng)新的源泉。

　　形成新機制——鼓勵不同社會主體在解決不同類型的全球治理問題上發(fā)揮主導作用?？沙掷m(xù)發(fā)展目標涉及困擾國際社會的全球治理問題，包括全球公共產(chǎn)品，如應對氣候變化、傳染病防控、網(wǎng)絡安全、國際金融監(jiān)管等；還包括具有明顯國際外部性的各國社會、經(jīng)濟和民生問題，如發(fā)展中國家的貧困和饑餓問題、熱帶疾病等。而傳統(tǒng)的依賴政府間談判的治理機制很難解決這些難題。因為，一些公共產(chǎn)品屬性的復雜和不確定，決定了具有不同價值觀和意識形態(tài)的國家政府從一開始就無法對一些問題形成明確一致的認識。例如，由于消除絕對貧困、消滅熱帶疾病的受益者主要是發(fā)展中國家和地區(qū)，其他國家政府對于這類全球公共品的重要性就難以達成實質(zhì)性共識。而一些全球公共品的提供不僅涉及國家間的政策協(xié)調(diào)，還涉及實質(zhì)性的資金分擔和責任分擔，極大增加了談判難度。因此，必須探索并形成新的治理機制，鼓勵不同社會主體在解決不同類型的全球治理問題中積極發(fā)揮作用。例如，在國際經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域，讓跨國企業(yè)和非政府組織更多地承擔起全球性的行業(yè)標準制定工作。在科學發(fā)展領(lǐng)域，讓國際科學共同體通過網(wǎng)絡合作、行動倡議等方式規(guī)范科研體系內(nèi)部的行為準則。同時，對于氣候變化議題等高度復雜的治理問題，應允許多種治理機制并存。

　　建立新秩序——攜手推動現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序改革。應當說，現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序?qū)S護世界和平、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步起到了積極作用。但必須看到，這些國際治理體系設(shè)計從來就不是完全基于公平正義的理想，而更多的是當時國際政治經(jīng)濟實力的反映，帶有深深的歷史烙印和局限性。例如，國際貨幣基金組織規(guī)定，重大決策的通過需要至少85%的支持率，而美國持有17.67%的投票權(quán)，實際上擁有了一票否決的權(quán)力。歐洲人和美國人分別推薦國際貨幣基金組織和世界銀行的領(lǐng)導人，也是這些組織的慣例。這些明規(guī)則或暗約定反映的就是當時歐美國家在全球的主導地位。但恰恰是按照同樣的邏輯，面對今天國際社會發(fā)生的深刻變化，這些歷史烙印和不合理的體系設(shè)計越來越落后于時代發(fā)展，這些國際治理機構(gòu)的合法性與合理性越來越令人質(zhì)疑，其有效性也日益削減。因此，推動改革，讓新的國際秩序更好地反映國際經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實、適應實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的需要，是當今時代的呼聲。一方面，發(fā)展中國家應該認識到國際經(jīng)濟秩序有其內(nèi)在慣性，其變革艱難復雜，需要堅韌與耐心；另一方面，發(fā)達國家也需要轉(zhuǎn)變觀念、換位思考，以互相尊重與合作的態(tài)度同發(fā)展中國家攜手推動國際經(jīng)濟秩序改革。合理、穩(wěn)定、有效的國際經(jīng)濟新秩序是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要保障。

　　(作者為清華大學公共管理學院院長)

　　陳 迎：世界經(jīng)濟邁向可持續(xù)發(fā)展之路

　　聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程最終文件《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》包含17個相互關(guān)聯(lián)的可持續(xù)發(fā)展目標，描繪出一幅徹底消除貧困、為所有人構(gòu)建尊嚴生活的全球可持續(xù)發(fā)展美好前景。這是一個具有劃時代意義的重要成果，也將為未來15年各國發(fā)展和國際合作指明方向。

　　當前，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，表現(xiàn)為低增長、低貿(mào)易流動、低通貨膨脹率、低投資和低利率。經(jīng)濟下行壓力與各種風險交織在一起，世界經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不確定性增加，其中既有地緣政治因素引起的局部緊張和動蕩，也有能源安全、糧食安全、氣候變化、重大傳染性疾病等全球性非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。國家內(nèi)部貧富差距和國家之間嚴重的發(fā)展不均衡，也是可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。為了適應國際形勢和世界經(jīng)濟的深刻變化，各國紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，推動變革創(chuàng)新，開拓新的發(fā)展空間。可持續(xù)發(fā)展目標旨在根本改變舊的全球經(jīng)濟發(fā)展模式，強調(diào)以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、環(huán)境可持續(xù)三者和諧統(tǒng)一，契合國際金融危機后各國謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，有利于世界經(jīng)濟邁向可持續(xù)發(fā)展之路。

　　可持續(xù)發(fā)展目標明確了世界經(jīng)濟發(fā)展的方向。在17個目標中有多處提及經(jīng)濟增長和工業(yè)化，比如：第八項目標“促進持久、包容性和可持續(xù)經(jīng)濟增長、促進實現(xiàn)充分和生產(chǎn)性就業(yè)及人人有體面工作”，第九項目標“建設(shè)有復原力的基礎(chǔ)設(shè)施、促進具有包容性的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)化，并推動創(chuàng)新”，第十二項目標“確?？沙掷m(xù)消費和生產(chǎn)模式”等。此外，第十三項目標還強調(diào)采取緊急行動應對氣候變化及其影響。今年年底的巴黎氣候大會有望達成新的國際氣候協(xié)議，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟也是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

　　解決可持續(xù)發(fā)展的籌資問題需要改革全球金融治理體系?？沙掷m(xù)發(fā)展目標不僅重申發(fā)達國家應充分履行其發(fā)展援助承諾，包括將占國民總收入0.7%的官方發(fā)展援助提供給發(fā)展中國家等，還多渠道引導資金投向綠色技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵低碳能源、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的投資?，F(xiàn)有的全球金融治理體系顯然難以解決可持續(xù)發(fā)展的籌資問題，相關(guān)改革勢在必行。

　　推動全球可持續(xù)發(fā)展必須構(gòu)建新型可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的達成，說明聯(lián)合國在促進國際發(fā)展合作、凝聚全球政治共識方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，各國在可持續(xù)發(fā)展的許多問題上仍存在不同立場和利益分歧。今后，應調(diào)動國際組織、各國政府和民間組織等各方力量，形成新型可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標的有效實施。

　　(作者為中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任)

　　髙世楫 王海芹：中國可持續(xù)發(fā)展具有世界意義

　　1994年，《中國21世紀議程》作出了一個人口眾多、自然資源相對短缺、經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的發(fā)展中國家走可持續(xù)發(fā)展道路的莊嚴承諾。20多年來，中國不斷創(chuàng)新和豐富可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，可持續(xù)發(fā)展步伐不斷加快，在極大改善13億中國人民福祉的同時，也為全球可持續(xù)發(fā)展和人類共同的未來作出了巨大貢獻。

　　對全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出巨大貢獻。中國對貨物和服務貿(mào)易特別是大宗商品的進口需求，改善了許多發(fā)展中國家的貿(mào)易條件，促進其經(jīng)濟增長。價廉物美的中國制造產(chǎn)品使美國等發(fā)達國家能夠維持較低的通脹水平，實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟增長。中國的對外投資從2003年的29億美元迅速增長到2013年的1078億美元，其中對非洲和拉美投資177億美元，支持了這些國家的經(jīng)濟發(fā)展。中國作為最不發(fā)達國家的第一大出口市場，對其近5000個稅目的產(chǎn)品實行零關(guān)稅，并多次免除最不發(fā)達國家、重債窮國的債務，有力支持了最不發(fā)達國家的發(fā)展。

　　對全球社會可持續(xù)發(fā)展作出巨大貢獻。中國是第一個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標、使貧困人口比例減半的國家，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。聯(lián)合國助理秘書長阿賈伊·奇伯評價道，中國不但成功大幅削減了本國貧困人口數(shù)量，還有能力和經(jīng)驗幫助其他發(fā)展中國家實現(xiàn)減貧目標，在當今世界減貧事業(yè)中扮演著重要角色。中國同許多發(fā)展中國家簽署減貧合作諒解備忘錄，建立合作減貧中心，共同推動減貧工作。中國還為其他發(fā)展中國家援建醫(yī)院、醫(yī)療服務中心，派遣醫(yī)療隊，提供緊急人道援助；支持其他發(fā)展中國家提高教育水平，培養(yǎng)各類專業(yè)人才。2010—2012年，中國為其他國家改善民生和社會發(fā)展提供援助資金達893.4億元。

　　對全球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作出巨大貢獻。中國是第一個自主承諾減少碳排放的發(fā)展中國家。中國通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制定節(jié)能減排約束性指標、加強重點污染物和重點區(qū)域污染治理等方式大力推進資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟增長。中國萬元工業(yè)增加值用水量(當年價)由2001年的268立方米下降到2014年的59.5立方米，單位GDP能耗和污染排放持續(xù)下降。上世紀90年代中國開始實施生態(tài)建設(shè)工程，森林覆蓋率由2000年的16.55%上升到2013年的21.63%，為減緩全球森林資源流失作出了突出貢獻。中國利用完整的產(chǎn)品制造體系和較強的成本控制能力，迅速降低了光伏產(chǎn)品、風電產(chǎn)品、高速鐵路系統(tǒng)等清潔能源、綠色交通的成本，為世界綠色、低碳發(fā)展作出了貢獻。

　　在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域取得的巨大成就，是中國堅持改革開放、堅持通過發(fā)展解決發(fā)展中問題的結(jié)果。美國經(jīng)濟學家科斯曾說：“為中國的奮斗，就是為世界的奮斗?！边@句話在經(jīng)濟學研究中可能有不同解讀，但用它來詮釋中國可持續(xù)發(fā)展的世界意義則是毫無疑義的。

　　(作者分別為國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長、研究室副主任)