美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬日前在白宮與參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾舉行了11月國(guó)會(huì)中期選舉以來的首次單獨(dú)會(huì)談，這是奧巴馬尋求與參議院新掌門合作的最新跡象。在共和黨贏得參眾兩院的控制權(quán)后，奧巴馬及其白宮政策顧問都將麥康奈爾視為國(guó)會(huì)山上唯一可以幫助奧巴馬奠定總統(tǒng)第二任期政策遺產(chǎn)的關(guān)鍵人物。換句話說，身為“跛腳鴨”總統(tǒng)的奧巴馬余下兩年任期能否有重要立法成就，全看跟麥康奈爾的關(guān)系處得如何。

　　麥康奈爾1985年進(jìn)入國(guó)會(huì)，歷經(jīng)里根、布什父子、克林頓與奧巴馬5位總統(tǒng)，是參議院內(nèi)最有影響力的共和黨議員。當(dāng)明年1月新一屆國(guó)會(huì)正式就職時(shí)，他將從參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖轉(zhuǎn)為多數(shù)黨領(lǐng)袖，升為參議院新掌門，掌控參議院全部立法日程和審議奧巴馬政府的重要人事任命。

　　除了重權(quán)在握外，與眾議長(zhǎng)博納、眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西和參議院民主黨領(lǐng)袖里德等國(guó)會(huì)高層相比，奧巴馬將麥康奈爾視為更好的潛在合作伙伴。奧巴馬與博納的關(guān)系一直處得不好，最近更是劍拔弩張，博納不僅起訴奧巴馬在落實(shí)醫(yī)改法案的過程中濫用行政職權(quán)，又推動(dòng)眾議院通過一項(xiàng)議案宣布奧巴馬兩周前頒布的移民改革新政無法律效力，完全對(duì)著干，幾無合作可言。

　　在奧巴馬心中，博納也不是值得信賴的合作伙伴。奧巴馬在中期選舉結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上說，“我們經(jīng)常不能保證在與參眾兩院高層會(huì)議中討論的一些立法能夠獲得國(guó)會(huì)通過”。美國(guó)媒體認(rèn)為，奧巴馬此番講話的弦外之音是指責(zé)博納作為眾議院多數(shù)黨一號(hào)人物卻不能有效掌控眾院的投票情況。

　　奧巴馬與民主黨高層在一些重要議題上也存在矛盾，隔閡越來越深。奧巴馬自第二任期開始就將跨太平洋和跨大西洋兩大自貿(mào)談判列入核心政策議程，但里德和佩洛西擔(dān)心推動(dòng)貿(mào)易立法會(huì)影響勞工群體利益和民主黨在中期選舉中的選情，一直不愿意授予奧巴馬政府完成自貿(mào)談判需要的“快速道”授權(quán)，令“兩洋”談判駛?cè)肼嚨溃瑠W巴馬能否在任期內(nèi)完成“兩洋”談判面臨重大挑戰(zhàn)。另一方面，民主黨內(nèi)部對(duì)奧巴馬也普遍感到不滿，將民主黨中期選舉失利的原因更多歸結(jié)于奧巴馬政績(jī)不給力和支持率下降。

　　不過，中期選舉失敗的結(jié)果卻令?yuàn)W巴馬多少有些釋然。奧巴馬的政策顧問認(rèn)為，政治版圖的變化使得奧巴馬已無力幫助民主黨在2016年的大選中重新奪回參議院的控制權(quán)，因此奧巴馬可以拋下政治包袱，不再按照民主黨籌備下輪選舉的政策議程來行事，而是尋求與共和黨在一些具有共識(shí)的議題上合作，鞏固自己最后兩年任期的政策遺產(chǎn)。

　　麥康奈爾則成為奧巴馬心目中理想的共和黨合作對(duì)象。奧巴馬稱，麥康奈爾跟他談話“總是直截了當(dāng)”，“從未做出不能兌現(xiàn)的承諾”。

　　在過去幾年兩黨爭(zhēng)斗的最后關(guān)鍵時(shí)刻，麥康奈爾多次出面化解危機(jī)，堪稱“關(guān)鍵先生”。比如，在2012年底的“財(cái)政懸崖”談判和2013年的聯(lián)邦政府關(guān)門危機(jī)時(shí)，當(dāng)奧巴馬和博納的談判宣告破裂后，麥康奈爾接過“接力棒”與里德協(xié)商提出跨黨派議案，最后獲得參眾兩院通過。在2011年提高美國(guó)公共債務(wù)上限的政治博弈中，麥康奈爾為避免聯(lián)邦政府違約也發(fā)揮了重要作用。

　　展望明年，奧巴馬與麥康奈爾均已將稅制改革和貿(mào)易政策列為跨黨派合作的優(yōu)先領(lǐng)域。奧巴馬建議先從企業(yè)稅制改革入手，因?yàn)闀?huì)花費(fèi)比較長(zhǎng)的時(shí)間。他指出，盡管美國(guó)企業(yè)、國(guó)會(huì)和白宮在稅制改革方面已達(dá)成一些共識(shí)，包括簡(jiǎn)化稅制、堵塞稅收漏洞、降低企業(yè)所得稅率等，但可能需要6至9個(gè)月的時(shí)間協(xié)商才能達(dá)成具體成果。麥康奈爾也明確表示，新一屆國(guó)會(huì)將完成企業(yè)稅制改革。

　　談到貿(mào)易政策，奧巴馬承諾將與國(guó)會(huì)兩黨高層合作，獲得貿(mào)易談判的“快速道”授權(quán)，以完成跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)談判。麥康奈爾也對(duì)此表示支持。

　　美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重要性將促成白宮與國(guó)會(huì)加強(qiáng)貿(mào)易政策合作，雙方在任何其他領(lǐng)域的合作程度都不可能超過貿(mào)易政策。弗羅曼日前在與眾議院民主黨議員的閉門會(huì)議中透露，TPP談判將于明年完成，同時(shí)希望美國(guó)國(guó)會(huì)在2015年底之前批準(zhǔn)TPP協(xié)議，以避免受到下屆美國(guó)總統(tǒng)大選選情的干擾。他還強(qiáng)調(diào)，國(guó)會(huì)在批準(zhǔn)TPP協(xié)議之前應(yīng)先通過“快速道”授權(quán)法案。