多位美國智庫國際貿(mào)易政策專家日前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出，歡迎中國作為今年亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會的東道主積極推動APEC成員就實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的路線圖進行討論，并支持設立實現(xiàn)FTAAP的時間表。

　　美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員兼名譽所長弗雷德·伯格斯滕說，中國積極推動FTAAP路線圖的討論，體現(xiàn)出中國希望加入高質量國際貿(mào)易體系的意愿，令人感到鼓舞。

　　美國智庫東西方中心資深研究員、布蘭代斯大學國際金融學教授彼得·皮特里說，正在進行的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)談判，可能會制定相互沖突的規(guī)則和產(chǎn)生“面條碗”效應(即不同自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則攪在一起，給企業(yè)帶來一定麻煩，如一個企業(yè)的產(chǎn)品到不同自貿(mào)區(qū)所享受的待遇不一樣，原產(chǎn)地證書等要求也不同)，將加大未來整合這兩個自由貿(mào)易協(xié)定的難度。皮特里表示，就FTAAP進行深入討論，有助于將這些自貿(mào)談判轉變?yōu)橥ㄍ鶃喬再Q(mào)區(qū)道路上的“墊腳石”而非“絆腳石”。

　　美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心威廉·西蒙政治經(jīng)濟研究中心主任馬修·古德曼說，只要不影響目前正在進行的自貿(mào)談判，中國推動就FTAAP路線圖進行深入討論是有用的。但他指出，美國政府對于是否立即開展亞太自貿(mào)區(qū)的可行性研究和是否適合設置明確的時間表仍存疑慮，因為美國當前的政策重點是先完成TPP談判。

　　對于亞太自貿(mào)區(qū)的實現(xiàn)路徑，美國專家認為主要有以下四條路徑：一是由TPP擴容形成FTAPP；二是由RCEP擴容形成FTAPP；三是將TPP和RCEP融合成為FTAPP；四是圍繞TPP和RCEP形成一個“傘型協(xié)定”(umbrellaagreement)，也就是人們期待的FTAPP，與TPP和RCEP并行存在。

　　由于TPP某些條款的標準太高，難以被RCEP成員接受；而RCEP的貿(mào)易投資一體化程度又低于發(fā)達經(jīng)濟體成員的預期，完全整合TPP和RCEP面臨很大困難，美國專家認為由前三種方案建立FTAPP均不大現(xiàn)實，比較有希望的是第四種方案。

　　伯格斯滕說，比較現(xiàn)實的辦法是將TPP和RCEP整合起來，但難點在于如何將美中兩個最大的經(jīng)濟體融入現(xiàn)有的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，解決方案之一是美中兩國共同加入一個諸如FTAAP的新區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，與TPP、RCEP并行存在。

　　彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員杰弗里·肖特認為，可以考慮將TPP中的一些“硬”性元素和RCEP中的一些“軟”性元素混合起來形成FTAPP，這樣中國不需要直接加入TPP，而TPP成員也不用降低自身的高標準，對中美兩國都比較具有吸引力，具體的自貿(mào)協(xié)定形式可以參考中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)找到一個介于TPP和RCEP之間的中間方案。

　　皮特里認為，F(xiàn)TAAP可在關稅減讓、服務業(yè)開放、知識產(chǎn)權規(guī)則等方面設定介于TPP和RCEP之間的中間標準水平，這樣在亞太區(qū)形成一個多層級的自貿(mào)體系，APEC成員可以自由選擇接受RCEP、FTA-AP或者TPP的標準，到最后匯合成高標準的貿(mào)易體系。這既可以通過越來越多的成員加入TPP實現(xiàn)，也可以通過逐步升級FTAAP來實現(xiàn)。

　　皮特里指出，東盟將“10＋1”協(xié)定與雙邊協(xié)定結合起來對東盟自貿(mào)區(qū)進行升級的經(jīng)驗為這種漸進途徑提供了范例。另外，北美自貿(mào)區(qū)也是在美加自貿(mào)協(xié)定的基礎上升級實現(xiàn)的。

　　在FTAAP的成員選擇方面，皮特里建議將初步成員確定為既是APEC成員又加入RCEP或TPP談判的17個經(jīng)濟體，包括澳大利亞、文萊、日本、馬來西亞、新西蘭、新加坡、越南、中國、印度尼西亞、韓國、菲律賓、泰國、加拿大、智利、墨西哥、秘魯和美國。這17個經(jīng)濟體對區(qū)域貿(mào)易一體化的承諾最堅定，積累的經(jīng)驗也較為豐富。

　　對于是否要為實現(xiàn)FTAAP設定明確時間表，古德曼表示支持。他指出，APEC有設定時間表的慣例，如曾設定2020年為實現(xiàn)亞太貿(mào)易與投資自由化承諾的最后時間表，也曾為削減環(huán)保產(chǎn)品關稅計劃和供應鏈鏈接框架行動計劃設定完成目標時間。他認為，時間表可以作為有用的指標來鼓勵各國行動，但他建議當前不要為實現(xiàn)FTAAP確定過于具體的實現(xiàn)路徑，應該先完成TPP和RCEP談判，然后再展開亞太自貿(mào)區(qū)相關的討論，但提前做一些準備工作也是有好處的。古德曼說，雖然TPP和RCEP并不能完全整合在一起，但現(xiàn)在可以開始就協(xié)調(diào)這兩大自貿(mào)協(xié)定的某些共同規(guī)則進行討論，比如貿(mào)易便利化、海關程序等，因為有些成員同時參加了這兩個自貿(mào)協(xié)定的談判，并不希望出現(xiàn)規(guī)則不一致的情況。

　　伯格斯滕也支持為實現(xiàn)FTAAP設定時間表，但關鍵是要有約束機制確保各國領導人落實這些承諾。他指出，由于目前不清楚TPP和RCEP談判何時能完成，因此無法確定實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的確切時間表。樂觀估計的話，他預計TPP談判于2015年完成，到2018年TPP協(xié)定正式實施，到2025年可能會形成FTAPP。