新一輪跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)部長級會(huì)議27日在澳大利亞落幕，與會(huì)各方在市場準(zhǔn)入談判方面仍存在較大分歧，知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等領(lǐng)域規(guī)則制定也遠(yuǎn)未完成。美國媒體和專家普遍認(rèn)為，TPP成員在今年余下兩個(gè)月內(nèi)達(dá)成最終協(xié)議的希望已十分渺茫。

　　各方出牌視美日而定

　　美國總統(tǒng)奧巴馬在今年6月表示希望在年底前完成TPP談判，但美日在農(nóng)產(chǎn)品和汽車業(yè)市場準(zhǔn)入方面分歧難消，拖延了TPP的談判進(jìn)程。

　　TPP談判主要包括兩大重點(diǎn)，一是市場準(zhǔn)入談判，涉及貨物、服務(wù)貿(mào)易和投資；二是貿(mào)易和投資規(guī)則談判，涉及知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、原產(chǎn)地規(guī)則等領(lǐng)域。許多TPP成員已明確表示希望看到市場準(zhǔn)入談判取得滿意成果后，才愿意接受在貿(mào)易和投資規(guī)則方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求，因此目前TPP談判的焦點(diǎn)在市場準(zhǔn)入談判。

　　作為參加TPP談判的兩大經(jīng)濟(jì)體，美國和日本能否先行就雙邊市場準(zhǔn)入談判達(dá)成一致對整個(gè)TPP談判至關(guān)重要，因?yàn)槠渌鸗PP成員都在觀望美日談判的進(jìn)展，在看到美日解決分歧之前不愿過早作出讓步的承諾。

　　然而，經(jīng)過幾個(gè)月的密集磋商后，美日在市場準(zhǔn)入談判方面仍未達(dá)成一致。據(jù)悉，美國堅(jiān)持日本應(yīng)降低對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的壁壘，但日本希望保護(hù)本國豬肉、牛肉、乳品和糖生產(chǎn)商的利益，避免這些產(chǎn)品受到外國產(chǎn)品的沖擊。

　　 APEC會(huì)議期間擬再談

　　美國商會(huì)和企業(yè)界擔(dān)心，如果不能快速打破美日談判僵局，TPP可能會(huì)陷入馬拉松式談判。澳大利亞貿(mào)易和投資部長安德魯·羅布則較為樂觀。他說，目前TPP談判正進(jìn)入最后的“妥協(xié)階段”。他還透露，TPP成員可能會(huì)在11月亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周期間再次舉行TPP部長級會(huì)議，為隨后的TPP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議作準(zhǔn)備。

　　美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心貿(mào)易政策專家古德曼表示，解決美日市場準(zhǔn)入談判分歧需要奧巴馬和日本首相安倍晉三出面進(jìn)行政治協(xié)調(diào)，這不大可能在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周期間完成。

　　“快速道”授權(quán)很關(guān)鍵

　　古德曼說，美國政府獲得國會(huì)授予的“快速道”授權(quán)對于完成TPP談判至關(guān)重要。

　　所謂“快速道”授權(quán)，是指國會(huì)將為美國政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，作為交換，國會(huì)承諾一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，就將迅速對其進(jìn)行直接表決，不對內(nèi)容做任何修改。

　　弗羅曼日前在美國 《外交》 雜志上撰文指出，“快速道”授權(quán)將給予美國貿(mào)易談判對手必要信心拿出更好的談判條件。不少TPP成員已暗示在美國國會(huì)通過“快速道”授權(quán)法案之前，不會(huì)亮出自己的談判底牌，因?yàn)槿绻狈Α翱焖俚馈笔跈?quán)，即便與美國政府達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，也可能會(huì)遭到美國國會(huì)的反復(fù)修改。

　　古德曼認(rèn)為，奧巴馬政府和美國國會(huì)有望在今年11月國會(huì)中期選舉結(jié)束后推動(dòng)“快速道”授權(quán)法案，因?yàn)閲H貿(mào)易是奧巴馬政府和共和黨高層愿意合作的領(lǐng)域，奧巴馬希望留下自己的貿(mào)易政策遺產(chǎn)，共和黨也希望通過支持貿(mào)易談判為2016年總統(tǒng)大選作準(zhǔn)備。

　　美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員杰弗里·肖特認(rèn)為，奧巴馬政府最早有望在明年年初獲得國會(huì)的“快速道”授權(quán)，因此TPP成員今年年底之前不大可能達(dá)成最終協(xié)議。