針對部分城市房價上漲過快、商業(yè)銀行個人住房按揭貸款中存在“首付貸”等不規(guī)范情況，人民銀行南京分行和江蘇銀監(jiān)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于規(guī)范個人住房貸款業(yè)務(wù)促進(jìn)住房金融健康發(fā)展的通知》。

　　“首次”和“首套”的差別不大

　　文件指出，當(dāng)前，部分一線城市房價上漲過快，并帶動部分二線城市居民購房需求大幅上升，住房市場量價齊升。在此背景下，甚至出現(xiàn)部分城市的少數(shù)購房者通過房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、P2P平臺、互聯(lián)網(wǎng)眾籌、消費金融貸款等渠道籌措的借貸資金，用以支付“首付款”的現(xiàn)象；同時，個別地方還出現(xiàn)以“假離婚”等方式取得“購房資格”的現(xiàn)象。對這類情況和苗頭可能帶來的潛在金融風(fēng)險，已引起人民銀行、銀監(jiān)會等金融管理部門的高度重視，并明確要求予以禁止。

　　此外，極個別商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點在執(zhí)行差別化的住房信貸政策過程中，未能嚴(yán)格、規(guī)范地執(zhí)行，導(dǎo)致市場上存在“首次購買”與“購買首套”概念混淆的情況。針對這些情況，人民銀行南京分行和江蘇銀監(jiān)局根據(jù)當(dāng)前房地產(chǎn)市場的形勢和變化，聯(lián)合出臺了這一文件，主要目的在于“規(guī)范”。

　　針對此前實際操作中，個別銀行對“首次”和“首套”不做具體審查的情況，《通知》重申了“首次”房貸并不等于“首套”房貸。鑒于“首次”房貸條件略優(yōu)于“首套”，因此對于符合“首次”購房條件的，應(yīng)不折不扣地落實政策，并按“首次”政策發(fā)放貸款，以確保大學(xué)畢業(yè)生、進(jìn)城購房安家落戶的農(nóng)村家庭等“首次”在城市購房時，能夠得到住房信貸政策的優(yōu)先支持。同時，對有購房貸款記錄的借款人家庭，為了改善住房條件再次申請房貸時，如果房貸已經(jīng)結(jié)清，且暫時無住房，仍繼續(xù)按照“首套”房貸政策執(zhí)行，但不得列入“首次”購房的貸款范圍。

　　不得發(fā)放住房貸款給P2P籌款客戶

　　文件還強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)住房貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險管理。近期，部分熱點城市暴露出房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、P2P平臺、眾籌以及小貸公司等從事購房首付款場外配資的情況和苗頭，其實質(zhì)是變相突破了現(xiàn)有的住房信貸政策，放大了房地產(chǎn)金融的杠桿，甚至造成“零首付”的情況出現(xiàn)，這會埋下潛在的風(fēng)險隱患。

　　為此，從加強(qiáng)宏觀審慎管理的角度，《通知》對江蘇轄區(qū)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了必要的風(fēng)險提示。主要包括：《通知》嚴(yán)格禁止“首付貸”或“零首付”，“首付款必須是自有資金”。要求商業(yè)銀行綜合運用征信、首付款流水審查等方式，確切掌握借款人首付款真實的資金來源狀況，嚴(yán)格審查首付款證明材料。對通過房地產(chǎn)中介公司、P2P平臺、眾籌以及小貸公司等非銀行渠道籌集首付款，或通過消費貸款或信用貸款等銀行融資充當(dāng)首付款的客戶，銀行一律不得發(fā)放個人住房貸款。

　　防止“首付分期”等行為

　　同時，嚴(yán)格規(guī)范商業(yè)銀行與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的合作關(guān)系，防止“首付分期”等行為。對提供“首付分期”、“零首付”等促銷行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要從信貸風(fēng)險控制的角度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)中止或從嚴(yán)控制合作關(guān)系。

　　通知還強(qiáng)調(diào)，商業(yè)銀行個人房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)必須合規(guī)經(jīng)營，并借助征信手段懲戒住房貸款中的失信行為。要求金融機(jī)構(gòu)做實“面簽面談”，充分核驗借款人身份信息、工作和婚姻狀況、家庭收入水平的真實性，禁止居民家庭借助“假離婚”、“假按揭”等行為辦理按揭業(yè)務(wù)。對于書面承諾函不實的，以及“假離婚”等弄虛作假的借款人，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)將其計入個人征信不良記錄。在支持居民正常購房的同時，培育良好的社會信用文化，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。