中共北京市委十一屆八次全會11月24日至25日召開。全會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)和《中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議決議》。市委書記郭金龍就《建議(審議稿)》作說明并講話。

　　在此次全會上，郭金龍受市委常委會委托，就《建議(審議稿)》向全會作說明。一是必須深入貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。二是必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。三是必須緊緊扭住率先全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

　　郭金龍指出，“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定，必須把補(bǔ)齊短板放在突出重要位置，在人口調(diào)控、交通擁堵治理、生態(tài)文明建設(shè)、城市環(huán)境治理、城鄉(xiāng)接合部整治、基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村低收入人口幫扶等方面多用力，讓廣大人民群眾有更多更直接的獲得感。

　　郭金龍就《建議(審議稿)》中的10個重點(diǎn)問題作了說明：第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。第二，關(guān)于全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。第三，關(guān)于全國文化中心建設(shè)。第四，關(guān)于在通州建設(shè)市行政副中心。第五，關(guān)于人口規(guī)模調(diào)控。第六，關(guān)于緩解交通擁堵。第七，關(guān)于加強(qiáng)水環(huán)境治理。第八，關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。第九，關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。第十，關(guān)于全面做好2022年北京冬奧會籌備工作。

　　針對“十三五”時期需要著力破解的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，郭金龍指出，發(fā)展出題目，改革做文章。落實(shí)五大發(fā)展理念，解決好發(fā)展中的矛盾問題，最終還是要靠全面深化改革。特別是要針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市治理中的難題，深入分析其背后的體制機(jī)制原因，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，以改革的精神和創(chuàng)新的辦法，拿出切實(shí)可行的解決方案。

　　郭金龍最后說，小康社會是中華民族對幸福生活的美好憧憬和不懈追求，“奔小康”是幾十年來回響在中華大地的時代最強(qiáng)音?，F(xiàn)在，這一偉大進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了決勝階段，能夠親身經(jīng)歷這樣的歷史時刻，為國家發(fā)展、民族振興盡一份力，是最大的榮幸。我們要不用揚(yáng)鞭自奮蹄，喚起前所未有的奮斗精神，懷著對黨和人民事業(yè)的無比忠誠，積極投身到全面建成小康社會的偉大實(shí)踐中，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　“十三五” 規(guī)劃十大關(guān)鍵詞

　　關(guān)鍵詞 收入

　　2020年城鄉(xiāng)居民收入翻一番

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。郭金龍指出，綜合分析判斷，“十三五”時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨特定任務(wù)、特定要求，我們也完全有條件保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。確保到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。

　　關(guān)鍵詞 科技創(chuàng)新

　　建全球有影響力科技創(chuàng)新中心

　　關(guān)于全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。郭金龍指出，創(chuàng)新是發(fā)展的動力，也是北京的優(yōu)勢。要充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)的引領(lǐng)支撐和輻射帶動作用，在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用方面實(shí)施更有針對性的支持政策，在激發(fā)人才創(chuàng)新活力方面實(shí)施更加有力的改革舉措，在推動央地、高校院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和深化軍民融合創(chuàng)新方面建立更加高效的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動各方面力量主動對接國家重大創(chuàng)新任務(wù)，圍繞城市可持續(xù)發(fā)展和重大民生需求，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域形成代表國家水平的科技創(chuàng)新新實(shí)力。

　　要積極推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　關(guān)鍵詞 文化

　　實(shí)施歷史文化名城整體保護(hù)

　　關(guān)于全國文化中心建設(shè)。郭金龍表示，北京作為全國文化中心，文化發(fā)展具有風(fēng)向標(biāo)和引領(lǐng)作用。要推動全國文化中心與全國政治中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心有機(jī)融合，履行好新時期首都職責(zé)。要讓北京豐富的先進(jìn)文化資源活起來、動起來，走進(jìn)群眾的生活里，融入群眾的思想中。

　　要實(shí)施歷史文化名城整體保護(hù)，統(tǒng)籌推動北部長城文化帶、東部運(yùn)河文化帶、西部歷史文化帶建設(shè)。

　　 關(guān)鍵詞 人口

　　推進(jìn)在京常住人口落戶

　　關(guān)于人口規(guī)模調(diào)控。郭金龍指出，人口無序過快增長，是北京“大城市病”的重要原因，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。

　　人口規(guī)模調(diào)控的重點(diǎn)難點(diǎn)在中心城區(qū)。必須堅持“疏”“堵”并重，以調(diào)控目標(biāo)倒逼非首都功能疏解，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倒逼環(huán)境治理和服務(wù)管理水平提升。要更加重視綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，確保實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)要求。

　　同時，又要不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

　　關(guān)鍵詞 緩堵

　　實(shí)施更有力度的差別化停車收費(fèi)政策

　　關(guān)于緩解交通擁堵。郭金龍明確提出，“十三五”時期，要在完善治理交通擁堵總體方案基礎(chǔ)上，分階段推出重大治理舉措，分年度實(shí)施交通擁堵治理專項行動計劃，不斷鞏固和擴(kuò)大治理成效。要研究利用經(jīng)濟(jì)手段降低機(jī)動車使用強(qiáng)度，實(shí)施更有力度的差別化停車收費(fèi)政策，綜合運(yùn)用科技、法律和必要的行政手段提高交通綜合管理水平。

　　要將緩解交通擁堵納入相關(guān)部門和各區(qū)縣政府的督查和績效考核內(nèi)容，督促各方面凝心聚力打通城市微循環(huán)道路和斷頭路，加快完成中心城區(qū)擁堵節(jié)點(diǎn)改造，推進(jìn)軌道交通建設(shè)，促進(jìn)地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，有效緩解交通擁堵。要加大交通執(zhí)法力度，加強(qiáng)輿論宣傳，進(jìn)一步形成治理交通擁堵的合力。

　　 關(guān)鍵詞 水環(huán)境治理

　　2020年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全處理

　　關(guān)于加強(qiáng)水環(huán)境治理。郭金龍指出，嚴(yán)格落實(shí)國家《水污染防治行動計劃》，嚴(yán)格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的發(fā)展原則，確保水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)顯著改善。

　　要在治理上狠下功夫，到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全處理，基本消除建成區(qū)河道黑臭水體，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域河湖水質(zhì)達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)。

　　要在水源涵養(yǎng)上加大力度，大力建設(shè)“海綿城市”，加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，研究部分修復(fù)中心城水系，努力實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭。

　　“江水進(jìn)京”后，要繼續(xù)做好節(jié)約用水、提高用水效率工作，同時積極研究“海水淡化”進(jìn)京等舉措，以更好地解決水資源短缺問題。

　　 關(guān)鍵詞 行政副中心

　　2017年市屬行政事業(yè)單位遷通州

　　關(guān)于在通州建設(shè)市行政副中心。郭金龍指出，這是有序疏解非首都功能、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工作，基本出發(fā)點(diǎn)是疏解非首都功能，最終目標(biāo)是落實(shí)好首都城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都核心功能、提高“四個服務(wù)”水平。

　　要從京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景來統(tǒng)籌謀劃，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)市行政副中心，按照交通便捷、生態(tài)宜居的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間擺在優(yōu)先位置，加快配置教育、醫(yī)療、文化、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施，健全互聯(lián)互通的交通系統(tǒng)，努力創(chuàng)造出更加優(yōu)越的就業(yè)生活環(huán)境，展示國際一流的和諧宜居之都新形象，發(fā)揮出對疏解功能的示范帶動作用，更好地凝聚全社會的共識、調(diào)動各方面的積極性。

　　要按照2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的要求，科學(xué)規(guī)劃，倒排工期，建設(shè)好增量，調(diào)整好存量，探索積累經(jīng)驗。

　　 關(guān)鍵詞 服務(wù)業(yè)

　　在配套體系上下功夫

　　關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。郭金龍指出，要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放各項先行先試改革，在優(yōu)化社會信用環(huán)境、改革市場監(jiān)管模式、創(chuàng)新高端人才聚集機(jī)制、提高通關(guān)便利化水平等配套體系上下功夫，建立國際化、法制化、透明化的服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，提高以開放促改革、促發(fā)展的水平。

　　關(guān)鍵詞 養(yǎng)老

　　切實(shí)增加養(yǎng)老服務(wù)供給

　　關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。郭金龍說，“十三五”時期是應(yīng)對人口老齡化的重要窗口期。必須抓住這關(guān)鍵五年，積極應(yīng)對人口老齡化，建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　要切實(shí)增加養(yǎng)老服務(wù)供給，加大政府購買服務(wù)和項目扶持力度，鼓勵和支持非營利組織、企業(yè)和個人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索形成專業(yè)化運(yùn)營的社會養(yǎng)老服務(wù)新模式。

　　 關(guān)鍵詞 冬奧會

　　以冬奧籌備助推“十三五”

　　關(guān)于全面做好2022年北京冬奧會籌備工作。郭金龍說，要全面貫徹落實(shí)“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”要求，把冬奧籌備融入“十三五”，以冬奧籌備助推“十三五”，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，認(rèn)真抓好重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)項目建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市管理水平和社會文明程度提升，深化體育國際合作和交流，努力辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會。(記者 李潔）