現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價普遍標(biāo)準(zhǔn)低、實(shí)收率低，農(nóng)民沒有節(jié)水的動力，水費(fèi)也難以維持灌排工程正常運(yùn)行。推行農(nóng)業(yè)水價改革，不是簡單提高價格，而是涉及水權(quán)分配、價格形成機(jī)制、補(bǔ)貼和激勵機(jī)制等多方面的綜合改革。農(nóng)業(yè)水價改革的難度雖大，但勢在必行。

　　金秋時節(jié)，盤點(diǎn)糧食收成的同時，不妨看看農(nóng)業(yè)水價改革試點(diǎn)的成果。改革是否達(dá)到了節(jié)水增效的目標(biāo)，又面臨哪些現(xiàn)實(shí)的困擾？《經(jīng)濟(jì)日報》記者來到了北京、河北等地尋找答案。

　　農(nóng)業(yè)水價標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民浪費(fèi)水的行為難被約束

　　在北京市房山區(qū)河口村，記者偶遇村民李鳳霞。和她聊起去年的蔬菜收成，農(nóng)藥、化肥的投入成本，李鳳霞都脫口而出，可當(dāng)問起交了多少水費(fèi)時，她卻犯起了迷糊，“澆水要用電，今年以前我們村澆地的水費(fèi)都按電費(fèi)核算，一度電7毛錢，我家澆一次地應(yīng)該在10塊錢左右吧?！崩铠P霞說，“對10塊錢沒太多感覺，每次都是往電卡里充100塊錢，不夠了再充?！?/p>

　　李鳳霞的情況不是個例。我國的農(nóng)業(yè)水價以成本為基礎(chǔ)確定，供水成本一般由動力費(fèi)、維修費(fèi)、人工費(fèi)、折舊費(fèi)等構(gòu)成，但目前絕大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)水價都低于成本，在很多利用地下水灌溉的地方，水費(fèi)收取主要是以動力費(fèi)為主。按照河口村水管員何勝忠的計算，過去灌溉一小時一般耗費(fèi)7.5度電，只需要繳納5塊多錢，“5塊錢不算啥，有的村民打開灌溉設(shè)備，一忙其他事兒，水就忘了關(guān)”。

　　現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，水費(fèi)“不叫事”，農(nóng)民浪費(fèi)水的行為很難被約束，更不要說調(diào)動主動節(jié)水的積極性。

　　在我國，農(nóng)業(yè)是第一大用水戶，農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的60%以上，農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.7至0.8的世界先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)被視作最應(yīng)節(jié)水，也是最有潛力節(jié)水的領(lǐng)域。

　　推動農(nóng)業(yè)節(jié)水，除了加快工程設(shè)施建設(shè)，目前最需要的就是創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)業(yè)水價綜合改革被視作重要突破口?！巴ㄟ^改革，要讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動力。”水利部財務(wù)司司長吳文慶表示。

　　其實(shí)，通過價格杠桿刺激工業(yè)節(jié)水、城市生活節(jié)水的方式已經(jīng)在很多地方開展，收到了不錯的效果?？梢簧婕稗r(nóng)業(yè)水價領(lǐng)域，問題又變得敏感起來。“實(shí)行農(nóng)業(yè)‘四補(bǔ)貼’之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)大部分是‘給’，而灌溉用水是收費(fèi)，一‘給’一‘收’反差比較大?！眳俏膽c說。一些農(nóng)民意識不到水的商品屬性，沒有把水費(fèi)作為必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出來對待，甚至認(rèn)為灌溉用水不該收費(fèi)。

　　在這種情況下，推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革的困難可想而知。為此，國家采取試點(diǎn)先行的辦法，通過試點(diǎn)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，試點(diǎn)主要圍繞明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制等方面展開。目前，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作已完成，為后期在全國范圍內(nèi)推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革奠定了基礎(chǔ)。

　　改革核心是把水節(jié)下來，不過多增加灌溉成本

　　河北省滄州市海興縣高灣鎮(zhèn)東南村村民霍廣雨今年拿到了水權(quán)證，這個藍(lán)色的小本上印著他家的承包地面積，畝均水權(quán)額度，以及二者相乘得出的年度水權(quán)額度。

　　明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量和定額管理是推進(jìn)水價改革的基礎(chǔ)。“首先得確權(quán)，明晰農(nóng)業(yè)用水戶每年可以享有多少用水總量，明晰了權(quán)利以后，才能對超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價，對節(jié)約部分進(jìn)行獎勵?！彼克Y源司司長陳明忠說。

　　水具有流動的特性，計量困難，因此明晰水權(quán)的難度比土地確權(quán)的難度還要大。河北省水利廳水資源處處長彭峻嶺介紹，河北省在地下水超采治理的重點(diǎn)地區(qū)全面推進(jìn)水權(quán)確權(quán)工作。“首先明確一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)可分配水量為扣除合理的生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水量和預(yù)留水量后的剩余水量，計算出畝均農(nóng)業(yè)可分配水量，各家按照承包地面積，最終確權(quán)到戶?！?/p>

　　“在水權(quán)額度內(nèi)為一檔水費(fèi)，按照每立方米3毛5分錢收取，超過部分的二檔水費(fèi)是每立方米6毛4，三檔水費(fèi)是每立方米8毛4?！被魪V雨說。記者問他額度內(nèi)的水量能否滿足灌溉需求，他說，“要是按照原來漫灌的方式肯定不夠，但現(xiàn)在基本沒問題。”原來，海興縣一手推行農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價，另一手緊抓工程建設(shè)，疏通灌溉渠道、鋪設(shè)低壓管網(wǎng)，改變落后的灌溉方式。“現(xiàn)在澆地省水、省時、省力?！?/p>

　　北京市房山區(qū)河口村今年也開始推行水權(quán)確權(quán)和超定額累進(jìn)加價，并且改變了以電量核算水費(fèi)的方式，直接以用水量計算，還調(diào)整了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。李鳳霞說，她家額度內(nèi)的水量是80立方米，按每立方米5毛6分錢算，超出部分按每立方米1塊5毛錢算?！叭绻挥妙~度內(nèi)的水，水費(fèi)也比過去的電費(fèi)貴了一倍，更別說萬一超額還要加價?！崩铠P霞說，這一下讓她對水費(fèi)變得敏感起來。

　　農(nóng)業(yè)水價改革的核心是把水節(jié)下來，但又不能過多地增加農(nóng)戶的灌溉成本，怎么辦？北京市房山區(qū)水務(wù)局農(nóng)田水利與水土保持科科長于占成說，這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制?！耙环矫姘阉畠r提上去，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，另一方面我們財政資金會在年底把額度內(nèi)節(jié)約下來的水量，按照每立方米1塊錢的標(biāo)準(zhǔn)獎勵給農(nóng)戶。”和房山區(qū)試點(diǎn)的辦法類似，河北等地也在探索“一提一補(bǔ)”等機(jī)制。通過靈活的方式，實(shí)現(xiàn)水價雖提但水費(fèi)支出總體不增、用水減少但效益增加，調(diào)動農(nóng)民參與和支持改革的積極性。

　　鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成水利工程管護(hù)主體

　　農(nóng)業(yè)水價普遍標(biāo)準(zhǔn)低、實(shí)收率低，除了難以調(diào)動農(nóng)民節(jié)水的積極性，還有一個直接的后果：水費(fèi)難以維持灌排工程的正常運(yùn)行。

　　我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度重視，每年都投入大量資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，一面在建，但另一方面，由于維護(hù)田間水利設(shè)施的人員和資金都不足，一些地方田間水利設(shè)施出現(xiàn)了壞損無法使用的情況，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低了用水效率。

　　農(nóng)業(yè)水價改革后，收取上來的水費(fèi)如何管理和使用？何勝忠說，資金的流向會告知村民，除向供水單位繳納水費(fèi)外，剩余的錢主要用于田間水利設(shè)施的日常維護(hù)，具體的維護(hù)工作由他這樣的水管員負(fù)責(zé)。

　　海興縣張會亭鄉(xiāng)今年初成立了農(nóng)民用水協(xié)會，協(xié)會主席高寶河說，協(xié)會負(fù)責(zé)收取用水戶的水費(fèi)，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的管理維護(hù)，管護(hù)費(fèi)用含在水費(fèi)中?！艾F(xiàn)在協(xié)會統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排灌溉，改變了過去一家一戶分散灌溉的模式，不僅省水，而且灌溉效率高。”

　　落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，鼓勵農(nóng)民成立用水合作組織，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體，讓工程長久運(yùn)行，這是水利改革領(lǐng)域探索的又一重要課題。

　　農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作開展以來，各地積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)，但這項(xiàng)工作要在全國推開，面臨的困難還不小。拿最基本的來說，一些地方連用水的計量裝置都沒有。于占成說，之所以選擇河口村作為改革試點(diǎn)，計量裝置完善是重要原因，村里2011年建成了農(nóng)業(yè)用水計量村級管理平臺。他透露，每一眼井的計量監(jiān)測綜合投入約12000元。顯然，這不是所有地方都能負(fù)擔(dān)得起的。像海興縣的很多地方，目前還是在一定區(qū)域內(nèi)安裝總表。而在全國有些地方，這樣的條件也不具備。

　　不少農(nóng)民反映，不同土壤類型、不同降雨條件，年度灌溉用水會有很大差別，所以水權(quán)額度應(yīng)該動態(tài)調(diào)整，但調(diào)整幅度以及調(diào)整周期等問題都還需要科學(xué)考慮。除此以外，目前主要依靠財政資金對農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)行補(bǔ)貼和激勵，專家指出，有關(guān)部門還需要抓緊研究更多市場化的手段激發(fā)節(jié)水的動力。