為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委將加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，支持建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上下游的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　相應(yīng)的原則是：支持中西部有條件的地區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)鼓勵(lì)中西部地區(qū)通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，支持中西部之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　10月11日，在“長(zhǎng)江流域園區(qū)與產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接會(huì)開(kāi)幕式暨長(zhǎng)江發(fā)展論壇”上，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)鄒勇作出了上述表示。

　　梯度發(fā)展差距

　　作為中國(guó)區(qū)域發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶體量巨大。2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶GDP總量28.5萬(wàn)億元，占全國(guó)41.6%。也就是說(shuō)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每上升或者下降一個(gè)百分點(diǎn)，就導(dǎo)致全國(guó)的GDP上升或者下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃漢權(quán)說(shuō)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市中，今年上半年有10個(gè)省市的GDP增速都在8%和8%以上。全國(guó)GDP增速過(guò)“8”的一共是17個(gè)省市。

　　但與此同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域存在梯度發(fā)展差距，為產(chǎn)業(yè)合作帶來(lái)了空間。

　　黃漢權(quán)說(shuō)，2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，中游在7000美元左右，而上游則是5000~6000美元左右。

　　從省級(jí)角度來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上既有全國(guó)人均GDP最高的上海市，也有全國(guó)人均GDP最低的貴州省。

　　對(duì)于產(chǎn)業(yè)合作和轉(zhuǎn)移，沿江各省都表達(dá)了積極的態(tài)度。

　　湖北省副省長(zhǎng)甘榮坤建議編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及具有市場(chǎng)需求的資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　重慶市副市長(zhǎng)吳剛表示，重慶希望與沿江省市在電子信息、新能源汽車、裝備制造、紡織服裝、健康食品等產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行對(duì)接，共同探討開(kāi)展園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)飛地等戰(zhàn)略合作的方式。

　　吳剛說(shuō)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，要科學(xué)布局、合理分工、加強(qiáng)合作。比如：成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在軌道交通、精密儀器、生物醫(yī)藥、頁(yè)巖氣、機(jī)器人等方面，選擇相互條件成熟的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，協(xié)作配套、協(xié)作發(fā)展，共同參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。

　　云南省副省長(zhǎng)劉慧晏更是直接推介了云南省的幾個(gè)有優(yōu)勢(shì)又需要和各沿江省市加強(qiáng)合作的產(chǎn)業(yè)。比如有色金屬新材料、石化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥。

　　“云南省是我們國(guó)家有色金屬資源的大省，但遺憾的是因?yàn)楦鞣N原因到現(xiàn)在為止還不是有色金屬新材料的強(qiáng)省，在這個(gè)方面我們的合作空間是很大的?！?

　　在產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，園區(qū)成為重要的載體。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上有90個(gè)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，15個(gè)國(guó)家級(jí)的改革示范區(qū)或新區(qū)，同時(shí)還有30個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　以重慶為例，近些年，重慶已經(jīng)形成以兩江新區(qū)為龍頭、三個(gè)保稅區(qū)為集合、七個(gè)國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)為中間、三十六個(gè)市級(jí)工業(yè)特色園區(qū)為支撐的構(gòu)架體系，集聚了全市77%的工業(yè)產(chǎn)值。今年上半年全市園區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)13.8%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)27%。

　　云南省已經(jīng)形成以滇中新區(qū)為核心，七個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)中心為重點(diǎn)，70個(gè)省級(jí)園區(qū)為支撐，一批國(guó)家級(jí)省級(jí)的跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為前沿的園區(qū)框架，全省的園區(qū)已經(jīng)超過(guò)132個(gè)。園區(qū)實(shí)現(xiàn)的增加值占全省工業(yè)的80%以上。

　　著力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)

　　值得注意的是，長(zhǎng)江沿線的各個(gè)省區(qū)、市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位并不太明確，還沒(méi)有形成錯(cuò)位發(fā)展的格局，這也成為促進(jìn)合作的障礙。

　　在調(diào)研中黃漢權(quán)發(fā)現(xiàn)，目前各地提出來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是有比較多的雷同，多集中在電子信息、汽車、石化、新材料等領(lǐng)域，還沒(méi)有形成“錯(cuò)位發(fā)展”、“互補(bǔ)”，或者形成產(chǎn)業(yè)鏈之間的對(duì)接。

　　“每個(gè)地方都想產(chǎn)業(yè)鏈通吃，我不想做低端的、下游的，我也不想做中游的，我就想整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完整地做起來(lái)。大家如果都這么做，最后的結(jié)果是形不成合作、形不成對(duì)接?！?

　　而在產(chǎn)業(yè)合作或承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，又存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面。

　　比如，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最優(yōu)質(zhì)的資源就是岸線，不少地方岸線資源開(kāi)發(fā)無(wú)序，而且過(guò)度，導(dǎo)致碼頭、泊位產(chǎn)能過(guò)剩、閑置。再比如，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，很多地方是通過(guò)濫出政策優(yōu)惠等不合理的競(jìng)爭(zhēng)方式。

　　因此，在產(chǎn)業(yè)鏈方面形成合理的分工，將產(chǎn)業(yè)合作方面的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)變得有序，是接下來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作的重要前提。

　　鄒勇表示，長(zhǎng)江流域合作面臨的制約因素，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是此前區(qū)域合作主要在地方層面開(kāi)展，隨著合作不斷深化，一些改革創(chuàng)新事項(xiàng)超出了地方的事權(quán)，需要國(guó)家層面給予指導(dǎo)和支持。二是由于區(qū)域合作組織的管理相對(duì)比較松散，缺乏對(duì)合作各方的約束激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)省市之間簽訂的部分合作協(xié)議在落地實(shí)施方面也存在一定的困難。

　　因此，鄒勇稱，接下來(lái)要著力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)，繼續(xù)深化行政管理體制改革，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)各類要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率。同時(shí)按照點(diǎn)面相結(jié)合的原則，積極開(kāi)展先行先試，探索區(qū)域合作新模式。

　　這其中，包括支持建立毗鄰省區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接機(jī)制，推動(dòng)空間布局協(xié)調(diào)，加快長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群一體化發(fā)展進(jìn)程；也包括建立健全地方政府之間協(xié)商合作機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)區(qū)域合作組織辦事機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。