經(jīng)濟(jì)陷入低迷的東北終于迎來了新一輪政策紅利。9月9日下午，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在出席2015年夏季達(dá)沃斯論壇期間，親自為東北的裝備制造、冶金、石化等行業(yè)拉起了項(xiàng)目，他表示，東北是一個(gè)大的裝備工業(yè)的基地，今天到會(huì)的有很多企業(yè)界的朋友們，我們也非常愿意跟你們合作。

　　徐紹史進(jìn)一步透露稱，將至少做四件事情，推動(dòng)上述行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。這四件事情分別涉及建立合作機(jī)制、建立框架方案、建立項(xiàng)目清單、以及融資安排支持措施。

　　而就在幾天前的8月31日，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民在例行發(fā)布會(huì)上表示，發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門研究起草全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件。并將圍繞支持東北地區(qū)緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，出臺(tái)系列推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的舉措。

　　不可否認(rèn)，自2003年國(guó)家實(shí)施東北振興以來，歷經(jīng)十多年發(fā)展，東北振興已取得了階段性成果。但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體面臨下行壓力時(shí)，剛剛復(fù)蘇的東北再次陷入了低迷的泥淖，甚至成為區(qū)域性塌陷的樣本。

　　在今年上半年全國(guó)31個(gè)省份的GDP增速排名中，遼寧以2.6%的增速墊底，黑龍江、吉林分別位列倒數(shù)第三、第四。更為糟糕的是，三省的增速不僅延續(xù)了去年在后五位徘徊的困境，而且絕對(duì)增速也在繼續(xù)下降。

　　新一輪東北振興政策的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)，但問題是再次告急的東北，能否依靠新一輪政策紅利實(shí)現(xiàn)逆襲？與十年前的拯救相比，東北振興新政將如何克服新常態(tài)下的老問題？

　　產(chǎn)能輸出成為必選項(xiàng)

　　作為共和國(guó)“長(zhǎng)子”，東北以其豐富的煤炭、石油資源，雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)而成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。但在改革開放后，其光環(huán)開始褪色。而在上世紀(jì)90年代，隨著作為經(jīng)濟(jì)主體的大量國(guó)企陷入困境，東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入谷底。

　　正是在這一背景下，東北振興被提上日程。2003年，以國(guó)務(wù)院總理為組長(zhǎng)的“國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》等系列支持政策相繼出臺(tái)。

　　隨著東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，東北經(jīng)濟(jì)開始重新煥發(fā)活力。據(jù)國(guó)家發(fā)改委東北振興司統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施東北振興后的10年間(2003~2012年)，遼寧、吉林、黑龍江三省年均增速分別為12.8%、13.8%和11.7%，而同期全國(guó)平均增速為10.7%。

　　事實(shí)上，直到2013年，東三省的經(jīng)濟(jì)增速依然高于全國(guó)同期。但到了2014年，形勢(shì)卻急轉(zhuǎn)直下，東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速，在31個(gè)省市中跌入后5位，黑龍江更是以5.2%的增速墊底。東北也成為新常態(tài)下首個(gè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)塌陷的區(qū)域。

　　東北地區(qū)遭遇的經(jīng)濟(jì)增速回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等挑戰(zhàn)引發(fā)廣泛關(guān)注，甚至不乏東北振興失敗的言論。不過在國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平看來，現(xiàn)在碰到的問題和十年前碰到的問題是截然不同的?，F(xiàn)在是發(fā)展中的問題，和十年前下崗、工人上路堵鐵路等問題，是截然不同的性質(zhì)。

　　在新一輪支持東北振興的措施中，除延續(xù)以往的推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、推進(jìn)資源型城市和獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展等措施外，還將重點(diǎn)支持東北裝備制造、石化醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水利設(shè)施等建設(shè)，積極支持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢(shì)裝備“走出去”。

　　長(zhǎng)期關(guān)注東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)下滑的主要問題在工業(yè)的重型結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，東北重工業(yè)占比仍然過高，并且多數(shù)是產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)。尤其是在上一輪東北振興大潮中，東北重化工業(yè)得到了國(guó)家政策和資金的大力支持，一些領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模明顯大于預(yù)期市場(chǎng)需求的情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。“現(xiàn)在東北這塊關(guān)鍵是把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去，在你這過剩，在別人那不過剩，東北很多過剩產(chǎn)能怎么轉(zhuǎn)出去，這是一個(gè)瓶頸?！绷?jiǎn)|說。在其看來，過去擴(kuò)大開放重點(diǎn)就是招商引資，但現(xiàn)在環(huán)境變了，招商引資效果越來越差，提升開放度需要引進(jìn)來和走出相結(jié)合。

　　周建平在談到東北振興為什么受到高度重視時(shí)表示，從現(xiàn)實(shí)的角度來看，目前東北仍然有一批國(guó)寶級(jí)的企業(yè)，比如大連造船、沈陽(yáng)機(jī)床、沈鼓、一重等一大批企業(yè)，這些企業(yè)應(yīng)該是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要的基礎(chǔ)，也是中國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)能合作的重要支撐。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，把民間搞活

　　東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入困局的同時(shí)，一些新興產(chǎn)業(yè)正在成為亮點(diǎn)。今年上半年遼寧規(guī)模以上工業(yè)增速為-5.5%，黑龍江規(guī)模以上工業(yè)增速為-0.1%，吉林規(guī)模以上工業(yè)增速為4.9%。與此相對(duì)應(yīng)，新興產(chǎn)業(yè)則增速明顯，處于全國(guó)領(lǐng)先水平的沈陽(yáng)機(jī)器人裝備，2015年上半年相關(guān)業(yè)務(wù)收入同比增幅達(dá)40%。

　　工業(yè)下降的同時(shí)，服務(wù)發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)。在三省工業(yè)增速下滑的情況下，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用凸顯。以遼寧為例，今年上半年，綠色健康休閑消費(fèi)額度迅速增加，體育健身行業(yè)企業(yè)上半年?duì)I業(yè)額同比增長(zhǎng)17.3%；限額以上批發(fā)零售企業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)38%。

　　在梁?jiǎn)|看來，目前東北經(jīng)濟(jì)增速下滑是“工業(yè)難受、服務(wù)業(yè)不難受；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難受、新興產(chǎn)業(yè)不難受；政府難受，老百姓不難受”。由此帶來的一個(gè)現(xiàn)象是，盡管東北的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好但是就業(yè)形勢(shì)挺好。遼寧、吉林上半年登記失業(yè)率均低于全國(guó)平均水平。

　　“以前遼寧解決30-40萬就業(yè)都很費(fèi)勁，去年解決120萬就業(yè)。而且經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)倒數(shù)的時(shí)候，就業(yè)解決最好，現(xiàn)在遼寧失業(yè)率3.28%，比全國(guó)平均水平都低?！绷?jiǎn)|說，現(xiàn)在外企都在裁員，國(guó)有企業(yè)能實(shí)現(xiàn)承諾的不裁員就不錯(cuò)了。真正解決就業(yè)的是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的中小微企業(yè)。但也應(yīng)該看到，新興產(chǎn)業(yè)占比還是太少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到90%以上，新興產(chǎn)業(yè)不到10%。

　　在梁?jiǎn)|看來，新一輪東北振興，應(yīng)該繼續(xù)加大改革的力度。首先是要從中央層面抓央企改革，央企不改，東北沒法振興。央企壟斷了過多的要素資源，具有擠出效應(yīng)，央企不改革，市場(chǎng)體系無法建立。其次是要加大政府的改革力度，東北的多數(shù)地方政府嚴(yán)重依賴國(guó)資、國(guó)企，“不相信市場(chǎng)的力量，不相信民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量，不相信中小微企業(yè)的力量”，大多還是追求“大國(guó)企，大央企，跑部錢進(jìn)”的項(xiàng)目，反而進(jìn)一步加重了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇建議，新一輪的東北振興應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，把民間搞活，讓市場(chǎng)在資源配置中起關(guān)鍵作用。目前整體的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)東北不是很有利，應(yīng)該借助遼寧沿海五點(diǎn)一線的港口打造對(duì)外開放平臺(tái)，通過港口的老工業(yè)基地帶動(dòng)廣大的周邊地區(qū)的中小企業(yè)的發(fā)展。

　　國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣則認(rèn)為，東北的問題積重難返，其經(jīng)濟(jì)的脆弱性是歷史形成的，東北和其他區(qū)域的差距越來越大，所以一方面要通過全面深化改革培養(yǎng)活力，另一方面還要給予一些直接支持，要給予投資傾斜，留住外流人口。