日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布上半年全國(guó)31個(gè)省市GDP數(shù)據(jù)，東北三省遼寧、吉林、黑龍江的GDP增速分別為2.6%、6.1%、5.1%，繼去年經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)“墊底”后，三省經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再居全國(guó)后五位，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)滑坡。

　　作為曾經(jīng)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要“增長(zhǎng)極”和舉足輕重的重工業(yè)基地，東北地區(qū)曾以獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)支撐和引領(lǐng)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，但如今卻由于經(jīng)濟(jì)板塊出現(xiàn)整體下滑成為全國(guó)四大板塊中經(jīng)濟(jì)總體指標(biāo)最低的區(qū)域，并被一系列不利因素裹挾其中陷入蕭條，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為迫切與必須。國(guó)家亦為此出臺(tái)多項(xiàng)支持東北振興的若干重大政策舉措，力促東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。

　　致使東北經(jīng)濟(jì)下行的原因到底在哪里，希望又在何方，此前的政策效應(yīng)有沒有顯現(xiàn)？

　　東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存“兩高”特征

　　由于歷史原因，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在著“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比高”和“重工業(yè)占比高”的“兩高”特征。正因?yàn)榇耍瑬|北經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)風(fēng)光無限，一度占據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山；同樣因?yàn)榇耍瑬|北經(jīng)濟(jì)正遭遇著前所未有的陣痛與煎熬。

　　在調(diào)研中，我們不止一次地感受到了這種陣痛：有造船企業(yè)連續(xù)幾年接不到一個(gè)訂單；自有品牌汽車賣1臺(tái)只能掙幾百元錢；更有鋼鐵企業(yè)在最困難時(shí)賣4噸鋼材才能賺回1瓶礦泉水。之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，一個(gè)根本原因就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，這在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)得尤為突出。

　　眾所周知，東北地區(qū)重化工業(yè)較為集中，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來回落幅度最大的就是石油、煤炭、鋼鐵等重化工業(yè)，這使得東北在這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中遇到了很大的壓力。當(dāng)前，東北經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，一些結(jié)構(gòu)性矛盾尚未能徹底得到解決，通過調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新舊模式的順利銜接，避免出現(xiàn)增長(zhǎng)“斷檔”，是確保東北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)東北振興的關(guān)鍵之舉。

　　推動(dòng)?xùn)|北振興，要切實(shí)抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，不斷加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　在東北調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，凡是轉(zhuǎn)型得早、結(jié)構(gòu)調(diào)到位的企業(yè)，大多具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而一些過去基礎(chǔ)好的大型企業(yè)，卻因錯(cuò)失結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)而陷入發(fā)展困境。與此同時(shí)，借助自主創(chuàng)新的力量，諸如沈陽機(jī)床、長(zhǎng)春客車等一批傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“老樹發(fā)新枝”，具備了參與全球競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力與底氣。

　　當(dāng)然，老工業(yè)基地的調(diào)整改造，不是在原有水平上的“填平補(bǔ)齊”，而是以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的“升級(jí)式”調(diào)整改造，要堅(jiān)持在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮資產(chǎn)、人力、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，走一條內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)的新路子，在做強(qiáng)做優(yōu)上下功夫。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，要摒棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，全面樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，避免出現(xiàn)盲目的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同。

　　一方面，要吸取船舶、鋼鐵、建材等行業(yè)產(chǎn)能過剩的深刻教訓(xùn)，克服單純追求增速的片面傾向，切實(shí)把結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益上來；另一方面，要改變對(duì)工業(yè)特別是重工業(yè)的完全依賴，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　在近日國(guó)家發(fā)展改革委舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，振興司司長(zhǎng)周建平對(duì)東北結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)比喻，道出了問題的實(shí)質(zhì)：面對(duì)市場(chǎng)的需求，如果你只是跟隨者，那就永遠(yuǎn)不能超越，如果想超越就必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做大調(diào)整，唯此才能在追趕中“彎道超車”，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整等不來、熬不起，唯一路徑就是主動(dòng)調(diào)、科學(xué)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，東北振興取得了階段性成果，東北發(fā)展仍具有較大的發(fā)展?jié)摿?，東北地區(qū)需要利用好當(dāng)前寶貴的“窗口期”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為下一輪東北振興贏得主動(dòng)。

　　重化工業(yè)首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊

　　6月迄今，一汽-大眾“降薪”一事，一直是坊間關(guān)注的熱點(diǎn)——由于自今年2月起銷量持續(xù)同比下滑，該公司不得不調(diào)整績(jī)效獎(jiǎng)金，一線員工收入因此下降10%～20%。

　　對(duì)整個(gè)吉林省來說，這都是個(gè)令人倍感寒意的消息——作為吉林省第一支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)一度占據(jù)該省工業(yè)總量的1/3左右，因此，當(dāng)?shù)厮赜小耙黄驀娞纭?，全省都‘感冒’”之說，而一汽-大眾正是該省汽車工業(yè)的創(chuàng)利龍頭。

　　2014年，吉林經(jīng)濟(jì)增速本已堪憂，但一汽-大眾以銷售174萬輛、同比增長(zhǎng)14%的傲人業(yè)績(jī)，問鼎中國(guó)車市銷售冠軍。而今年，全國(guó)車市持續(xù)冷清，無疑讓吉林經(jīng)濟(jì)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　“吉林是我國(guó)結(jié)構(gòu)矛盾最為突出的省份之一”，2008年，中共吉林省委黨校工商管理教研部的蘇向坤，就在《吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題及解決對(duì)策》一文中“一針見血”地指出了這一問題。

　　這種“結(jié)構(gòu)性”矛盾，體現(xiàn)在多個(gè)方面——

　　首先，工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，重化工業(yè)占比較大——長(zhǎng)期以來，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)，分別占吉林省GDP的10%、7%、9%左右，“一柱擎天”、“二人轉(zhuǎn)”、“三國(guó)演義”現(xiàn)象突出，這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)近85%。

　　其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)——雖然經(jīng)過持續(xù)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占該省經(jīng)濟(jì)總量的比重已降至50%左右，但仍高于全國(guó)30%的平均水平。

　　再次，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展失調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后——2014年，吉林省第三產(chǎn)業(yè)比重為36.2%，低于全國(guó)約10多個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比例為52.8%，高出全國(guó)高10個(gè)百分點(diǎn)以上；農(nóng)業(yè)比例為11%，仍是農(nóng)業(yè)大省。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的矛盾，始終是吉林的潛在隱憂，使該省經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏低。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，對(duì)生產(chǎn)資料、資源類產(chǎn)品的下游需求明顯減小，重化工業(yè)首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊，其中國(guó)企更是一時(shí)“船大難調(diào)頭”，兼之民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，三大結(jié)構(gòu)性矛盾集中凸顯，釋放出疊加效應(yīng)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速難免明顯回落。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：加減乘除一起做

　　“黑龍江的結(jié)構(gòu)調(diào)整，難就難在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。我在經(jīng)貿(mào)行業(yè)干了30多年，‘重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕’的格局始終未變過?！焙邶埥」ば盼敝魅侮惤芴寡?。

　　工業(yè)化必然伴隨城鎮(zhèn)化。東北三省的城鎮(zhèn)化水平一直高于全國(guó)平均水平。2013年，遼寧省城鎮(zhèn)化率先達(dá)到66.45%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，在全國(guó)排名第五，黑龍江和吉林城鎮(zhèn)化率分別為57.4%和54.2%，居全國(guó)第11位和13位。按說，城鎮(zhèn)化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)就越發(fā)達(dá)，而東北的情況則恰恰相反。這說明東北的城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高。

　　東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)，是處于工業(yè)化早期水平：第二產(chǎn)業(yè)比重過高，而第三產(chǎn)業(yè)則占比較低。2014年遼寧省第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為50.2%、41.8%；吉林省第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為52.8%、36.2%。盡管東北三省也在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，但在整體經(jīng)濟(jì)中的占比卻不升反降。

　　在東北的第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的重化工業(yè)占比過高。黑龍江竟達(dá)80%左右，其中能源工業(yè)的占比達(dá)到54%(2006年時(shí)占比竟達(dá)72.9%)；在一汽所在地長(zhǎng)春，汽車制造占工業(yè)產(chǎn)值的60%(2008年峰值時(shí)占比為67.8%)；遼寧的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過70%。

　　而且，這些占比過高的能源和重化工業(yè)，多數(shù)屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，又多處于價(jià)值鏈低端。東北處于整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，能源及原材料等大宗商品價(jià)格下跌，有利于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的企業(yè)，而對(duì)上游企業(yè)的打擊則是災(zāi)難性的。所以，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)需求低迷之際，作為中國(guó)能源和重化工業(yè)最密集的區(qū)域，東北所承受的沖擊也是最直接的，工業(yè)增加值下滑，固定資產(chǎn)投資下滑，外貿(mào)出口下滑，以往被高速增長(zhǎng)所掩蓋的深層次矛盾就集中爆發(fā)了。東北三省深深感受到“結(jié)構(gòu)之痛”。

　　其實(shí)，即使背負(fù)沉重的體制與結(jié)構(gòu)的慣性，東北并沒有放棄調(diào)整的努力。由于種種原因，黑龍江省的能源與裝備制造業(yè)的調(diào)整難度極大，他們另辟蹊徑，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和旅游業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在食品加工業(yè)產(chǎn)出占全省工業(yè)產(chǎn)值的15%，成為繼能源工業(yè)之后、超越了裝備制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已見曙光。

　　盡管從整體上看還只是萌芽出土，但東北近年來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的決心是堅(jiān)定的，行動(dòng)也是積極的。在哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，哈工大機(jī)器人集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)掩映在一片濃綠之中。這是哈工大與省政府、市政府聯(lián)合組建的，集產(chǎn)、學(xué)、研發(fā)為一體，已在全國(guó)各地設(shè)立28家子公司，其工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人、智能設(shè)備已在市場(chǎng)上搏擊風(fēng)浪。長(zhǎng)春市著名的擺渡工場(chǎng)選址在吉林大學(xué)旁，就是看中了其強(qiáng)大的科研底蘊(yùn)；而今年秋天由教育部、科技部等國(guó)家部委主辦的首屆全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，將由吉林大學(xué)做“東道主”。在沈，作為產(chǎn)學(xué)研融合成功結(jié)晶的新松機(jī)器人公司的產(chǎn)品供不應(yīng)求，盡管是高技術(shù)、高人才、高投入的“三高”行業(yè)，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、企業(yè)員工、業(yè)務(wù)范圍等，卻一擴(kuò)再擴(kuò)；光是對(duì)生產(chǎn)技術(shù)要求極高的潔凈真空機(jī)器人，就研發(fā)了30多種；一些產(chǎn)品已經(jīng)出口國(guó)外。在大連軟件園，不僅有六七百家中小微企業(yè)正邁進(jìn)在創(chuàng)業(yè)的路上，而且像思科、IBM、輝瑞等世界500強(qiáng)中的48家已落戶其中。去年軟件園的總銷售額達(dá)600多億元，在全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)園中，出口額居前三，有84家企業(yè)收入過億元。

　　不過，整個(gè)東北在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，“加法”做得有聲有色，而“減法”卻步履遲緩。因此，有專家提醒，對(duì)東北目前的結(jié)構(gòu)調(diào)整成果應(yīng)保持一份清醒，這是因?yàn)橹鼗I(yè)嚴(yán)重下滑而凸現(xiàn)了其他產(chǎn)業(yè)；由于在淘汰落后產(chǎn)能、減員增效方面鮮有“大動(dòng)作”，一旦經(jīng)濟(jì)景氣回升，重化工業(yè)偏重的格局還將持續(xù)。