德州“一區(qū)四基地”戰(zhàn)略地位確立。

　　7月12日，德州市委副書記、代市長(zhǎng)陳飛主持召開融入京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，聽取有關(guān)部門工作情況匯報(bào)，研究部署下一步推動(dòng)工作措施。7月17日，德州市在北京舉行融入京津冀協(xié)同發(fā)展合作懇談會(huì)，并舉行30個(gè)項(xiàng)目的簽約儀式。此前，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持山東德州建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)”。德州作為山東全省唯一納入規(guī)劃的城市，“一區(qū)四基地”戰(zhàn)略地位正式確立。那么，京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略將對(duì)德州帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？德州最終以何優(yōu)勢(shì)脫穎而出？又將如何更好的融入京津冀以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？齊魯網(wǎng)記者以納入京津冀協(xié)同發(fā)展的山東德州為樣本，對(duì)此展開了走訪調(diào)查。

　　每天來往德州與濟(jì)南的火車有79個(gè)車次，最快的不過24分鐘，最慢的也僅2個(gè)多小時(shí)。從濟(jì)南出發(fā)，經(jīng)過20多分鐘的高鐵，記者便到達(dá)德州。

　　7月中旬，驕陽似火，記者在德州奔走。與以往不同的是，在街頭巷尾，只要提到京津冀協(xié)同發(fā)展，很多人都能與記者說上幾句。此前，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出"支持山東德州建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)"。德州作為山東全省唯一納入規(guī)劃的城市，"一區(qū)四基地"戰(zhàn)略地位正式確立。

　　發(fā)酵一年塵埃落定 德州納入京津冀協(xié)同發(fā)展

　　7月17日，德州市在北京舉行融入京津冀協(xié)同發(fā)展合作懇談會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家部委、北京市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和科技、企業(yè)界嘉賓出席，并舉行項(xiàng)目簽約。這是德州正式納入京津冀一體化協(xié)同發(fā)展城市后首次到北京開展對(duì)接活動(dòng)。

　　實(shí)際上，在2014年就曾傳出京津冀規(guī)劃擴(kuò)圍的消息，與德州一塊進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委視野的還有山西大同和內(nèi)蒙古赤峰、烏蘭察布3個(gè)城市。

　　2014年4月，《德州日?qǐng)?bào)》消息稱，日前，國(guó)家發(fā)改委初步提出將德州列為京津冀一體化城市，與首都經(jīng)濟(jì)圈共謀合作發(fā)展。此次規(guī)劃納入的還有山西大同和內(nèi)蒙古赤峰、烏蘭察布3個(gè)城市，德州主要功能為打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和生態(tài)屏障。

　　據(jù)山西省政府方面的一位官員介紹，去年1月中旬，國(guó)家發(fā)改委曾組織北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、遼寧七省(市、區(qū))的發(fā)改委負(fù)責(zé)人，研究討論京津冀一體化發(fā)展的擴(kuò)圍問題，初步達(dá)成的意見是將山西、內(nèi)蒙古、山東、遼寧的部分城市納入進(jìn)來。

　　在今年全國(guó)兩會(huì)上，來自內(nèi)蒙古、山東等省份的一些參會(huì)代表，也提交了相關(guān)參與京津冀一體化發(fā)展的議案、提案或建議。

　　京津冀一體化驟然升溫，越來越多的地市積極與之對(duì)接，以便搭上協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略快車。德州市作為山東的"北大門"，對(duì)接京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，讓德州與京津冀緊密相連。

　　經(jīng)過一年多的時(shí)間考驗(yàn)，德州最終脫穎而出。

　　山東省委書記姜異康在德州調(diào)研時(shí)提出，“要仿照支持西海岸新區(qū)的做法，以省委省政府或省政府的名義出臺(tái)指導(dǎo)性意見，支持德州推進(jìn)一區(qū)四基地建設(shè)”。

　　“要搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接京津，用改革開放的辦法促進(jìn)各項(xiàng)工作?！鄙綎|省委副書記、省長(zhǎng)郭樹清5月10日至11日到德州調(diào)研時(shí)如是強(qiáng)調(diào)。

　　在6月13日，天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國(guó)英率隊(duì)到德州考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況?！疤貏e是德州作為京津冀協(xié)同發(fā)展'四基地一功能區(qū)'的作用愈發(fā)彰顯，雙方合作又迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇?！?當(dāng)時(shí)德州市委書記、市人大常委會(huì)主任吳翠云的發(fā)言中就透露出了德州定位。

　　而在一周之前的7月12日，德州市委副書記、代市長(zhǎng)陳飛主持召開融入京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，聽取有關(guān)部門工作情況匯報(bào)，研究部署下一步推動(dòng)工作措施。他在會(huì)上指出，要抓住機(jī)遇，用足用好上級(jí)政策支持，把德州市更多地項(xiàng)目列入國(guó)家盤子，爭(zhēng)取最大限度地享受政策紅利。要積極爭(zhēng)取省里出臺(tái)新的政策，特別是在平臺(tái)建設(shè)、載體建設(shè)和既有政策方面加大向德州傾斜力度，充分利用好融入京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇。要爭(zhēng)取更多政策空間，允許我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)推動(dòng)、科技創(chuàng)新等方面出政策、搞試點(diǎn)、做創(chuàng)新。

　　4市同臺(tái)競(jìng)技 為什么德州勝出？

　　為什么不在京津冀三省市范圍內(nèi)的山東德州會(huì)被納入？德州市委一位工作人員向齊魯網(wǎng)記者透露，時(shí)任德州市委書記雷建國(guó)曾提出德州“南融北接”發(fā)展的大格局，其中“北接”主要指融入京津冀發(fā)展。直至今年召開的德州市兩會(huì)上才正式提出融入京津冀協(xié)同發(fā)展的概念?！墩ぷ鲌?bào)告》中寫道：“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃初步定位我市為 ‘四基地一功能區(qū)’，帶來新的政策紅利。”并提出“圍繞打造京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，集聚要素資源，突破關(guān)鍵領(lǐng)域，培植壯大十大產(chǎn)業(yè)集群，把德州發(fā)展根基建立在堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)之上?！?/p>

　　該工作人員表示，雖然期間領(lǐng)導(dǎo)有所調(diào)整，但是德州的很多工作是連續(xù)的、銜接的，并且越來越受重視，先天謀劃與現(xiàn)在國(guó)家戰(zhàn)略不謀而合。

　　目前，德州市作為山東省唯一一個(gè)納入京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的城市，已經(jīng)成為山東省對(duì)接國(guó)家京津冀一體化戰(zhàn)略的橋頭堡。全面對(duì)接京津冀，對(duì)德州乃至山東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展都具有重要意義。

　　山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院、山東發(fā)展研究院副教授李少星認(rèn)為，山西大同和內(nèi)蒙古赤峰、烏蘭察布都具有與京津冀地區(qū)空間距離較為接近的特點(diǎn)。歷史上和現(xiàn)實(shí)中與北京、天津以及冀北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系也較為緊密。但德州與它們相比，在京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)問題上，除空間接近的共同區(qū)位特點(diǎn)外，還具有水土、生態(tài)等自然地理的同一性，明顯的區(qū)域共同意識(shí)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局等方面的特色。

　　在接受齊魯網(wǎng)獨(dú)家專訪時(shí)，李少星表示，這次協(xié)同發(fā)展已經(jīng)真正打破了行政區(qū)劃的限制，但如果又把協(xié)同范圍局限在兩市一省的范圍內(nèi)，將只會(huì)是一個(gè)新的畫地為牢的形式。尤其是中央耗費(fèi)了如此多的政治資源，如果不能奠定一個(gè)科學(xué)合理的空間協(xié)同框架，將事倍功半。因此，這次能夠把德州納入?yún)f(xié)同范圍，為京津冀地區(qū)各類功能的合理布局提供了更大的空間，從而更好地滿足疏解北京非首都功能、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

　　對(duì)山東省而言，以德州為代表的魯西、魯北地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量方面都相對(duì)滯后。今次能夠推動(dòng)德州積極參與到京津冀功能重新組織與布局的大進(jìn)程中，無疑將為魯西、魯北地區(qū)注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，從而在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

　　記者注意到，2014年，德州新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)副產(chǎn)品(食品)深加工產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、綠色化工產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)科技金融產(chǎn)業(yè)集群、文化體育旅游產(chǎn)業(yè)集群十大產(chǎn)業(yè)集群培植取得重大進(jìn)展。未來，3至5年時(shí)間，將形成百億級(jí)企業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、萬億級(jí)規(guī)模，即每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過百億元的龍頭企業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過千億元，十大產(chǎn)業(yè)集群總體規(guī)模超過萬億元。

　　優(yōu)勢(shì)明顯并不意味著可盲目對(duì)接。十大產(chǎn)業(yè)集群與“京津冀產(chǎn)業(yè)承接”、“科技成果轉(zhuǎn)化”這一基地定位不謀而合，而在北京舉辦融入京津冀協(xié)同發(fā)展合作懇談會(huì)上集中簽約的30個(gè)項(xiàng)目也可得以良好銜接。7月17日，智慧城市等總投資高達(dá)417億元的30個(gè)項(xiàng)目在儀式上集中簽約。這批項(xiàng)目共涉及新能源、新材料、裝備制造、電子信息、生物技術(shù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，絕大部分來自京津地區(qū)，且半數(shù)項(xiàng)目投資在10億元以上，其中落戶平原的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地項(xiàng)目投資規(guī)模最大，達(dá)100億元。

　　以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出為例，德州常年糧食產(chǎn)量占山東省的六分之一，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)46%。2014年，德州糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “十二連增”，總產(chǎn)達(dá)173.7億斤，連續(xù)三年榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號(hào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。李少星認(rèn)為，農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)并不是德州入選的唯一條件。

　　德州市農(nóng)業(yè)局工作人員介紹，今年德州將以國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) “雙試點(diǎn)”為契機(jī)，以建設(shè)京津優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和高素質(zhì)勞動(dòng)力培訓(xùn)輸送基地為依托，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。而在"優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地"定位中提出，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，主要建設(shè)糧食、油料、畜禽、果蔬、酒品、木材加工等六大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

　　據(jù)德州市發(fā)改委工作人員介紹，國(guó)家發(fā)改委將德州市列入京津冀一體化城市，不僅得益于德州市的區(qū)位交通、資源豐富等優(yōu)勢(shì)，還因?yàn)榱己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展平臺(tái)。今年，德州市重點(diǎn)打造農(nóng)副產(chǎn)品(食品)深加工、裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等十大產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)生態(tài)低碳發(fā)展高地建設(shè)，這都為德州市與首都經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)承接和合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，德州市擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，為承接京津冀等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打開了發(fā)展空間。

　　上述德州市委工作人員表示，通州升級(jí)為北京行政副中心，保定已被納入京津冀中部核心功能區(qū)，而德州"一區(qū)四基地"的定位勢(shì)必會(huì)對(duì)德州對(duì)整個(gè)京津冀產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，“到底能產(chǎn)生多大的影響，還要經(jīng)過時(shí)間的考驗(yàn)?！?/p>

　　據(jù)悉，目前《德州市人民政府加快建設(shè)京津冀"一區(qū)四基地"實(shí)施方案》已進(jìn)入送審階段，送審稿中對(duì)總體要求和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)陳述。

　　德州市委副書記、代市長(zhǎng)陳飛要求德州市發(fā)改委牽頭做好實(shí)施方案的完善工作，力爭(zhēng)“一區(qū)四基地”建設(shè)盡快取得突破性進(jìn)展。市經(jīng)濟(jì)合作局要做好在京項(xiàng)目簽約活動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取取得新成效。

　　當(dāng)"北京"搬離北京 德州欲打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

　　7月14日，北京規(guī)劃委明確表示，將有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移。至此，通州作為北京市副中心的"新身份"正式亮相，也標(biāo)志著北京政府搬遷的"十年傳言"最終成真。

　　17日，北京發(fā)改委主任盧彥表示，一般說來，凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認(rèn)為是非首都功能，將對(duì)存量進(jìn)行有序疏解，全市將有55%行業(yè)被禁限。歸納起來，主要包括以下四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　前述德州市委工作人員向記者舉了一個(gè)例子。比如北京要轉(zhuǎn)移100億的產(chǎn)業(yè)資源，這其中或許只有40億元的項(xiàng)目適合德州，其他可能更適合河北或者天津?！霸趺窗炎?0億元的項(xiàng)目爭(zhēng)取過來，然后落地、生根、良性發(fā)展，是要著重考慮的問題，樂觀而不能盲目?！?/p>

　　政府層面已經(jīng)走在前列。7月16日至17日，省委常委、德州市委書記、市人大常委會(huì)主任吳翠云，市委副書記、代市長(zhǎng)陳飛率隊(duì)赴京展開合作交流活動(dòng)，并在京舉行德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展合作懇談會(huì)。

　　吳翠云說，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式頒布實(shí)施，為德州市全面對(duì)接北京、全方位融入京津冀注入了強(qiáng)勁動(dòng)力、提供了難得機(jī)遇。我們將按照規(guī)劃的功能定位，積極承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力實(shí)施“一區(qū)四基地”戰(zhàn)略建設(shè)，努力打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；將繼續(xù)全面深化改革、擴(kuò)大開放，聚焦京津冀開展全方位的招商引資、招才引智活動(dòng)，推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作結(jié)出豐碩成果、人才交流再上新的臺(tái)階；將繼續(xù)用智慧和坦誠(chéng)為廣大投資者在德州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓廣大客商在德州投資安心、生活舒心、發(fā)展更有信心。

　　懇談會(huì)上舉行了30個(gè)項(xiàng)目的集中簽約儀式，智慧城市等總投資高達(dá)417億元，絕大部分來自京津地區(qū)。此前，德州市招商引資項(xiàng)目30%來自京津地區(qū)，兩地聯(lián)系越來越密切，交往越來越頻繁。

　　與此同時(shí)，基層也已經(jīng)行動(dòng)起來。在德州市夏津縣渡口驛鄉(xiāng)，記者趕到時(shí)，工作人員還在忙著測(cè)繪，為潤(rùn)津新能源項(xiàng)目啟動(dòng)做準(zhǔn)備。該項(xiàng)目于今年4月獲批，由北京天潤(rùn)新能投資有限公司投資25億元，預(yù)計(jì)年發(fā)電量達(dá)5億千瓦時(shí)。

　　面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，如何走好對(duì)接這盤棋？夏津縣委書記王春利給出答案：發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，了解對(duì)方需求，明確發(fā)展定位，做好對(duì)接文章。在這一思路指導(dǎo)下，該縣明確了三大定位：打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、生態(tài)旅游目的地。

　　糧棉油加工是夏津縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托中國(guó)植物油加工示范縣、中國(guó)面粉大縣的招牌，他們把市場(chǎng)瞄準(zhǔn)京津冀，并加入科技創(chuàng)新元素，成為該地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工供應(yīng)基地。

　　17日，在山東鑫秋家紡有限公司，記者見到工人們正在忙著把生產(chǎn)出來的被子打包發(fā)往北京。該公司開發(fā)出無農(nóng)藥殘留、采用有機(jī)印染、可水洗的棉被，受到消費(fèi)者的青睞，其在北京開設(shè)分公司，年銷售額達(dá)400萬元。山東鑫秋家紡有限公司經(jīng)理莊秀珍向記者表示，借助德州納入京津冀規(guī)劃這一契機(jī)，將適時(shí)調(diào)整市場(chǎng)布局，積極融入京津冀市場(chǎng)。

　　而在全國(guó)人大代表、德州寶麗潔公司總經(jīng)理焦文玉看來，德州以積極的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，將為京津冀地區(qū)各類功能的合理布局提供了更大的空間，從而在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響?！案咚刭|(zhì)勞動(dòng)力培訓(xùn)輸送基地”提出，建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)服務(wù)體系，形成上下貫通、城鄉(xiāng)一體的勞務(wù)輸送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)勞動(dòng)力輸送基地。力爭(zhēng)每年對(duì)3.5萬名勞動(dòng)力開展就業(yè)。

　　這與焦文玉的想法一致。其公司90%以上的員工都是平凡而普通的“4050”人員，大多是農(nóng)民和貧困家庭的人員，屬于社會(huì)上最基層的弱勢(shì)群體，是一個(gè)勞動(dòng)密集型弱勢(shì)群體。德州“一區(qū)四基地”戰(zhàn)略地位已經(jīng)正式確立，寶麗潔公司將借這大好時(shí)機(jī)，發(fā)揮聰明才智，努力積極進(jìn)行服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，培訓(xùn)出更多品德好、素質(zhì)高、技能高的社會(huì)技能人員。