如果說政府部門是投資審批的“第一鏈條”，那么，中介環(huán)節(jié)就是“第二鏈條”，中介服務(wù)無疑是行政審批重要的前置環(huán)節(jié)。隨著我國簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，環(huán)境評(píng)估等大量技術(shù)性服務(wù)被“下放”到中介機(jī)構(gòu)。然而，一些中介組織打著政府的旗號(hào)，對(duì)企業(yè)強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)，成為新的市場(chǎng)“攔路虎”，這樣的“紅頂中介”無疑正在蠶食簡(jiǎn)政放權(quán)的改革紅利。

　　李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，要清理規(guī)范中介服務(wù)。4月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，要求全面清理“紅頂中介”, 整治中介服務(wù)亂象，規(guī)范和引導(dǎo)中介服務(wù)。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，其中提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界。

　　就在中央關(guān)于規(guī)范中介服務(wù)的政策頻出之時(shí)，建立“中介超市”成為一些地方的選擇。

　　“中介超市”成立后，凡是政府投資項(xiàng)目在行政審批環(huán)節(jié)中需要中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的，除需公開招投標(biāo)或項(xiàng)目有特殊要求外，一律采取搖珠的方式選擇中介機(jī)構(gòu)。而對(duì)于社會(huì)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主也可以在“中介超市”中自行挑選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或委托采取搖珠方式進(jìn)行選擇。

　　惠州的“中介超市”以網(wǎng)絡(luò)為主，實(shí)體為輔,目前成交額已突破2000萬元。

　　2014年12月，惠州市建立“中介超市”，與其他地方的“中介超市”有所不同，惠州的“中介超市”以網(wǎng)絡(luò)為主，實(shí)體為輔，同時(shí)面向全國，即全國的中介機(jī)構(gòu)均可進(jìn)駐惠州的“中介超市”。

　　自2014年12月31日正式投入運(yùn)行以來，“中介超市”業(yè)務(wù)量持續(xù)增長(zhǎng)，累計(jì)成交金額已經(jīng)突破2000萬元。4月23日，惠州市政府主創(chuàng)的惠州“中介超市”獲得廣東省治理創(chuàng)新獎(jiǎng)，亦成為廣東省10個(gè)政府治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例之一。

　　“中介超市”如何改變一個(gè)城市的投資審批環(huán)節(jié)？惠州在創(chuàng)建“中介超市”的過程中有哪些經(jīng)驗(yàn)值得分享？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者日前采訪了惠州市政府黨組成員、市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)胡建斌。

　　惠州市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)胡建斌表示，入駐“中介超市”的條件還會(huì)進(jìn)一步放寬。

　　“中介超市” 成交額突破2000萬元

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“紅頂中介”的危害人所共知，惠州設(shè)立“中介超市”的初衷是什么？

　　胡建斌：隨著改革的深入，政府職能能否轉(zhuǎn)得出、接得住、管得好，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。個(gè)別中介機(jī)構(gòu)存在收費(fèi)混亂、效率低下、權(quán)力尋租等亂象，有的甚至被稱為“紅頂中介”，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)化、法治化營商環(huán)境的構(gòu)建，也影響了政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　為貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，構(gòu)建全面開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范高效的中介市場(chǎng)，惠州市按照“網(wǎng)絡(luò)為主，實(shí)體為輔”的建設(shè)模式，依托惠州市網(wǎng)上辦事大廳，率先在全省建成市縣區(qū)一體化運(yùn)行的“中介超市”，并于2014年12月31日正式揭幕投入運(yùn)行。通過建設(shè)“中介超市”，一方面切斷了中介機(jī)構(gòu)與部門的依附關(guān)系，將部門選取中介機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)鎖進(jìn)了“籠子”；另一方面引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，有效解決“紅頂中介”、“中介不中”、“二政府”等問題，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量增加、質(zhì)量提升、范圍拓寬的建設(shè)目標(biāo)。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“中介超市”成立半年來，具體取得了哪些實(shí)效？

　　胡建斌：取得的第一個(gè)實(shí)效是中介機(jī)構(gòu)數(shù)量增加。截至目前，“中介超市”累計(jì)接受報(bào)名1000多家，其中950家中介機(jī)構(gòu)通過審核入駐，比原來分散在各部門的中介機(jī)構(gòu)總數(shù)增加800多家，增長(zhǎng)4倍多。上半年市“中介超市”累計(jì)受理業(yè)務(wù)469宗，成交金額2090.44萬元。

　　第二個(gè)實(shí)效是中介機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)現(xiàn)提速增效。“中介超市”采用“網(wǎng)絡(luò)為主，實(shí)體為輔”的運(yùn)維模式，日常運(yùn)行均實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。通過與網(wǎng)上辦事大廳緊密結(jié)合，充分發(fā)揮網(wǎng)上辦事“全天候”、“全方位”、“全區(qū)域”的優(yōu)勢(shì)，中介機(jī)構(gòu)不需專門安排人員長(zhǎng)期進(jìn)駐實(shí)體大廳辦公，報(bào)名及公開選取均不需要安排人員到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)一步節(jié)約了人力成本，實(shí)現(xiàn)了提速增效?！爸薪槌小逼骄孔跇I(yè)務(wù)報(bào)名企業(yè)超過 20家，每宗業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)公開選取不到5分鐘即可完成。

　　第三個(gè)實(shí)效是中介機(jī)構(gòu)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范公正。依托網(wǎng)上“中介超市”，惠州市進(jìn)一步強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、等級(jí)、專業(yè)、服務(wù)范圍管理。中介機(jī)構(gòu)能干什么、不能干什么，“中介超市”會(huì)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)自動(dòng)匹配電子證照并在網(wǎng)上統(tǒng)一公布。中介機(jī)構(gòu)能否參與公開選取，均由“中介超市”根據(jù)資質(zhì)自動(dòng)篩選后確定報(bào)名資質(zhì)，減少人為干預(yù)，將中介機(jī)構(gòu)從業(yè)活動(dòng)約束在資質(zhì)許可范圍內(nèi)。

　　可在“中介超市”貨比三家

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：惠州的“中介超市”是如何通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)陽光透明的呢？

　　胡建斌：以政府項(xiàng)目招工程監(jiān)理為例，業(yè)主方在“中介超市”發(fā)布公告，網(wǎng)上“中介超市”平臺(tái)會(huì)根據(jù)專業(yè)資質(zhì)要求，自動(dòng)從數(shù)據(jù)庫內(nèi)匹配符合要求的中介機(jī)構(gòu)并邀請(qǐng)其參加公開選取，有意向的中介機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)上“中介超市”參加網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，“中介超市”根據(jù)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定中選機(jī)構(gòu)。如果多家中介機(jī)構(gòu)的競(jìng)價(jià)一致，則通過電腦隨機(jī)搖珠的方式確定。整個(gè)過程都在網(wǎng)上公開進(jìn)行，由過去“面對(duì)面”變成了“背靠背”，減少人為干擾因素，還可以“貨比三家”，節(jié)約成本。同時(shí)，“中介超市”也是惠州公共資源交易體制改革的重要補(bǔ)充，政府花的大錢小錢，都將置于有效監(jiān)管之下。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：很多地方都在建“中介超市”，但像惠州這樣面向全國的卻不多見，你們是怎么保證“中介超市”被大家熟悉并接受？

　　胡建斌：基于以資質(zhì)管理為主線的入駐模式，根據(jù)投資項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)涉及中介業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，惠州市篩選出包括工程項(xiàng)目咨詢資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、工程招標(biāo)代理資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)等在內(nèi)的21類資質(zhì)作為“中介超市”首批入駐的資質(zhì)要求，并按照開放、公平的原則，于2014年12月1日起在《南方日?qǐng)?bào)》、《惠州日?qǐng)?bào)》、今日惠州網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)站等多家媒體連續(xù)5天發(fā)布《關(guān)于建立惠州市“中介超市”的公告》，面向全國征集符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)入駐。中介機(jī)構(gòu)入駐是以“信用關(guān)”、“資質(zhì)關(guān)”、“人員關(guān)”等“三關(guān)”為原則，保證中介機(jī)構(gòu)“貨真質(zhì)優(yōu)”。同時(shí)以透明為抓手，保證中介機(jī)構(gòu)“童叟無欺”。網(wǎng)上“中介超市”統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布涉及中介機(jī)構(gòu)、采購項(xiàng)目等相關(guān)信息，確保“中介超市”運(yùn)作公開透明。

　　將放寬入駐“中介超市”的條件

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：惠州市“中介超市”建設(shè)目前已經(jīng)取得初步成效，但由于運(yùn)行時(shí)間還較短，尚處于起步階段，在運(yùn)作中是否存在一些困擾和問題？如何解決？

　　胡建斌：的確是這樣。在運(yùn)作中存在一些困擾，例如，入駐的中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)專業(yè)覆蓋面不夠廣，涉及資產(chǎn)評(píng)估、防雷檢測(cè)、安全評(píng)估等常用資質(zhì)的機(jī)構(gòu)尚未進(jìn)駐，“中介超市”業(yè)務(wù)未能形成全流程的業(yè)務(wù)鏈。對(duì)此，下一步我們打算將入駐條件進(jìn)一步放寬，例如，有房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的入駐機(jī)構(gòu)僅有17家，且大多是二級(jí)以下資質(zhì)，不利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)質(zhì)量的提升。擁有施工圖審查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)僅有3家，滿足不了惠州市項(xiàng)目日益增長(zhǎng)的實(shí)際需要，也不利于公開招投標(biāo)機(jī)制形成。

　　此外，個(gè)別中介機(jī)構(gòu)還聯(lián)合“圍項(xiàng)目”，拉攏中介機(jī)構(gòu)入駐，再通過共同參與公開選取，提高中選幾率，中選后，私下轉(zhuǎn)包，擾亂市場(chǎng)。

　　為解決上述問題，政府將建立后續(xù)信用管理體系，計(jì)劃出臺(tái)《惠州市“中介超市”管理辦法》。將“中介超市”建設(shè)上升到制度層面，對(duì)已經(jīng)辦理的業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤回訪，聽取業(yè)主單位及中選單位的意見，完善相關(guān)配套制度以及網(wǎng)上“中介超市”平臺(tái)的功能，實(shí)現(xiàn)管理制度系統(tǒng)化、操作流程具體化和中介選取程序化。

　　在強(qiáng)化采購服務(wù)需求管理方面，市“中介超市”將針對(duì)各類資質(zhì)專業(yè)，根據(jù)從業(yè)規(guī)范，從人員、駐場(chǎng)、社保等方面制定采購服務(wù)需求文檔，并納入采購公告予以發(fā)布。中介機(jī)構(gòu)報(bào)名參加公開選取時(shí)均要100%響應(yīng)服務(wù)需求。中選后未能響應(yīng)需求，業(yè)主可以撤銷中選資格，并將其納入黑名單管理。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：下一步，在完善“中介超市”建設(shè)方面有何設(shè)想？有哪些行動(dòng)？

　　胡建斌：首先，出臺(tái)《惠州市“中介超市”管理辦法》。將“中介超市”建設(shè)上升到制度層面，對(duì)已經(jīng)辦理的469宗業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤回訪，聽取業(yè)主單位及中選單位的意見，完善相關(guān)配套制度以及網(wǎng)上“中介超市”平臺(tái)的功能，實(shí)現(xiàn)管理制度系統(tǒng)化、操作流程具體化和中介選取程序化。

　　其次，啟動(dòng)第二批中介機(jī)構(gòu)入駐工作。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，梳理7～15類資質(zhì)作為“中介超市”第二批入駐目錄，并在近期開展征集工作，擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)數(shù)量、優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)。

　　第三，拓展交易額度。加大與財(cái)政、法制部門的溝通和論證，探索20萬～50萬服務(wù)金額的工程業(yè)務(wù)進(jìn)入“中介超市”交易。

　　第四，先行先試，適度放開擁有房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)及施工圖審查資質(zhì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。法律法規(guī)未明確規(guī)定不得在惠州從業(yè)的，一律予以入駐。法律法規(guī)明確不得入駐的，先行嘗試制定準(zhǔn)入條件，有條件地放開入駐。

　　第五，加快推廣中介超市應(yīng)用。近期將為縣區(qū)開通使用權(quán)限并進(jìn)行人員培訓(xùn)，力爭(zhēng)7月底前實(shí)現(xiàn)全市7個(gè)縣區(qū)全覆蓋。

　　《市長(zhǎng)稱部委下普遍存紅頂中介：幫跑項(xiàng)目收百萬服務(wù)費(fèi)》如果說政府部門是投資審批的“第一鏈條”，那么，中介環(huán)節(jié)就是“第二鏈條”，中介服務(wù)無疑是行政審批重要的前置環(huán)節(jié)。