近日,北京市總工會(huì)組織召開(kāi)推進(jìn)民辦學(xué)校集體協(xié)商工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),表示將推動(dòng)16個(gè)區(qū)縣全部建立民辦學(xué)校工會(huì)聯(lián)合會(huì),以促進(jìn)工資集體協(xié)商的進(jìn)行。

　　工資協(xié)商,在北京乃至全國(guó)早已不算新名詞。2010年,北京宣布全面啟動(dòng)工資集體協(xié)商試點(diǎn),今年市總工會(huì)又頒布了“新三年”計(jì)劃。然而,“工資協(xié)商”是否能成為職工“議薪”、提升福利待遇的有效手段?

　　新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn),工資協(xié)商目前仍存在企業(yè)“不買(mǎi)賬”、協(xié)商流于表面和形式化、勞方談判能力和條件不足等多重困局。為此,北京今年已將工資集體協(xié)商規(guī)定納入立法計(jì)劃,年內(nèi)有望完成起草。與此同時(shí),為工資協(xié)商“提質(zhì)”也成為市總工會(huì)下一步的工作重點(diǎn)。市總工會(huì)表示,在協(xié)商過(guò)程中,工資協(xié)商指導(dǎo)員必須全程參與,職工代表要簽字,全程要有記錄、照相等。如果協(xié)商不合標(biāo)準(zhǔn),將由上級(jí)工會(huì)責(zé)令整改。

　　現(xiàn)狀

　　9萬(wàn)企業(yè)已協(xié)商 部分“仍不買(mǎi)賬”

　　剛進(jìn)門(mén)談了一會(huì)兒,老板李濤(化名)便“啪”一聲拍響了桌子?！懊磕甓家鷨T工商量漲工資?照你這么搞,我今年盈利,明年虧損,后年就得倒閉!”

　　曲福生努力保持的一臉微笑,頓時(shí)變成了苦笑。

　　這天,工資協(xié)商指導(dǎo)員曲福生前往朝外一家賣(mài)機(jī)票的私企,“游說(shuō)”工資協(xié)商。作為專(zhuān)職指導(dǎo)員,他們由北京市總工會(huì)從企業(yè)財(cái)務(wù)、人力、勞資等退休人員中聘請(qǐng),主要負(fù)責(zé)到百人以上企業(yè)推動(dòng)工資協(xié)商。

　　“這些指導(dǎo)員下到企業(yè),一個(gè)一個(gè)攻,向企業(yè)介紹工資協(xié)商的法律依據(jù),以及給職工帶來(lái)的好處等?！笔锌偣?huì)權(quán)益部部長(zhǎng)司健介紹。

　　2010年,北京宣布全面啟動(dòng)工資協(xié)商試點(diǎn)。次年,北京市政府關(guān)于促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)等文件中,亦對(duì)工資協(xié)商提出明確要求,將其寫(xiě)入北京“十二五”規(guī)劃,列為重點(diǎn)改革任務(wù)中的主要內(nèi)容。

　　按照意見(jiàn),工資協(xié)商的核心內(nèi)容是企業(yè)效益與職工工資掛鉤,通過(guò)勞資雙方平等協(xié)商,使職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)。

　　在北京歷時(shí)5年的工資協(xié)商全面試點(diǎn)后,據(jù)市總工會(huì)統(tǒng)計(jì),截至2014年,北京市通過(guò)協(xié)商簽訂工資專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議1.67萬(wàn)份,覆蓋企業(yè)9.16萬(wàn)家,職工243萬(wàn)人,工資協(xié)商建制率達(dá)到80%。

　　不過(guò),仍有許多企業(yè)對(duì)工資協(xié)商“不買(mǎi)賬”。司健也坦承,工資協(xié)商推進(jìn)起來(lái)“非常艱難,而且越來(lái)越難”。

　　推進(jìn)

　　今年開(kāi)啃“硬骨頭” 分行業(yè)推進(jìn)協(xié)商

　　不少老板認(rèn)為,“工資協(xié)商”是在給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者單方施壓,逼迫老板漲工資。

　　“如果企業(yè)不盈利或虧損,我們也可以通過(guò)雙方協(xié)商的方式,甚至降低工資?！痹诶顫霓k公室里,曲福生詳細(xì)地給這名中年老板“上課”。

　　20分鐘后,李濤的態(tài)度和緩了,喊來(lái)秘書(shū)給曲福生倒水。對(duì)于“工資協(xié)商”,他同意了在自己的企業(yè)試行。

　　司健介紹,經(jīng)過(guò)幾年努力,工會(huì)在企業(yè)中的影響力不斷提高,職工通過(guò)協(xié)商了解企業(yè)的發(fā)展,也開(kāi)始掌握了決定自己報(bào)酬的發(fā)言權(quán)?！奥毠げ皇窍霛q多少漲多少,而企業(yè)也要兌現(xiàn)漲薪承諾?！?/p>

　　在一些效益不好的企業(yè),工資協(xié)商也“幫了忙”。

　　去年,在朝陽(yáng)區(qū)一家建筑企業(yè),黨委書(shū)記李忠國(guó)(化名)吐槽說(shuō)單位留不住人。曲福生了解后,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)工資在行業(yè)里屬中等偏下水準(zhǔn)。

　　曲福生當(dāng)即表示,工資協(xié)商能助力企業(yè)的發(fā)展?！叭送咛幾咚吞幜?都是想企業(yè)得到發(fā)展,個(gè)人也得到實(shí)惠。你不能讓員工在別的企業(yè)拿五千,你這兒三千?！?/p>

　　談了一個(gè)半小時(shí),李忠國(guó)把曲福生送上電梯前說(shuō)了句:聽(tīng)您的。

　　“漲工資增加職工的積極性,反而對(duì)企業(yè)效益提高有好處?！彼窘〗榻B,市總工會(huì)先從企業(yè)工會(huì)建制較好、管理者認(rèn)識(shí)比較到位的百人以上企業(yè)入手,先易后難地開(kāi)展協(xié)商。而對(duì)于一些小企業(yè),則從行業(yè)協(xié)會(huì)層面組織協(xié)商。至今,北京已在建筑、商貿(mào)、旅游、家政等43個(gè)行業(yè)開(kāi)展行業(yè)協(xié)商,制定行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和增長(zhǎng)機(jī)制。

　　“今年開(kāi)始,行業(yè)協(xié)商要‘啃硬骨頭’,目前正在推動(dòng)清潔行業(yè)建立工會(huì),民辦學(xué)校要提升到市一級(jí)層面。”司健說(shuō)。

　　困境

　　協(xié)商不具強(qiáng)制力 對(duì)不協(xié)商無(wú)罰則

　　北京市工資協(xié)商開(kāi)展至今,協(xié)商過(guò)程、協(xié)議文本不規(guī)范,簽訂的工資合同難落實(shí)等問(wèn)題不斷暴露。

　　“只要是真正協(xié)商,漲一塊錢(qián)也是協(xié)商的結(jié)果,關(guān)鍵是協(xié)商的過(guò)程。”司健坦言,由于職工的談判能力問(wèn)題,使得一些協(xié)商流于形式。

　　張陽(yáng)(化名)是一家國(guó)營(yíng)飯店的工會(huì)主席。他所在的飯店自2012年起開(kāi)始工資協(xié)商,至今開(kāi)了3次協(xié)商會(huì),只漲了一次工資?！拔覀兠磕觊_(kāi)會(huì),企業(yè)老總講完話(huà),財(cái)務(wù)部門(mén)把當(dāng)年的報(bào)表念一遍,漲不漲就沒(méi)什么可討論的了?！?/p>

　　張陽(yáng)說(shuō),領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)時(shí),職工不敢說(shuō)話(huà),每年開(kāi)會(huì)都得領(lǐng)導(dǎo)走了之后,職工才開(kāi)始說(shuō)上幾句話(huà)?！帮埖甑穆毠ご?比如大廚、洗碗工,他們連報(bào)表都聽(tīng)不懂,怎么談?”

　　由于一線(xiàn)勞動(dòng)者對(duì)談判的參與機(jī)會(huì)不夠、能力不足,在曲福生看來(lái),目前多數(shù)企業(yè)工資協(xié)商的開(kāi)展程度,主要依靠老板的覺(jué)悟、工會(huì)主席的“斡旋能力”。

　　而推動(dòng)工資協(xié)商的一個(gè)關(guān)鍵角色——工會(huì)主席,在企業(yè)中處于一個(gè)微妙的地位。曲福生說(shuō),目前許多企業(yè)的工會(huì)主席都是部門(mén)經(jīng)理兼任,他們既要替職工說(shuō)話(huà),但又不能得罪老板。

　　一開(kāi)展了工資協(xié)商的企業(yè)工會(huì)主席私下告訴曲福生,協(xié)商出的工資“漲幅”都是跟老板商量好的,老板同意漲多少,合同文本就寫(xiě)成多少。“假如我真按你要求的程序走,我今天組織職工跟老板開(kāi)會(huì),明天我自己就被開(kāi)了?！?/p>

　　除了工會(huì)主席的個(gè)人能力,北京目前對(duì)工資協(xié)商的推動(dòng),主要還是依靠工會(huì)組織層層下達(dá)“任務(wù)指標(biāo)”。每年,北京各街鄉(xiāng)都要召開(kāi)工資協(xié)商推進(jìn)大會(huì),將企業(yè)管理者和工會(huì)主席聚集在一起,當(dāng)做“任務(wù)”布置下去。

　　造成這種“能拖就拖”的局面,主要源于國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)中,未對(duì)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商進(jìn)行明確的強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)企業(yè)拒不協(xié)商的行為,也無(wú)罰則。

　　《勞動(dòng)法》第33條中載明:“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng),簽訂集體合同。集體合同由工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂?！?/p>

　　北京市人力社保局一位參加工資協(xié)商推動(dòng)會(huì)的負(fù)責(zé)人曾解釋稱(chēng),“可以”就是“應(yīng)當(dāng)”的意思,具有強(qiáng)制性。

　　不過(guò),現(xiàn)實(shí)中,一些企業(yè)的法律顧問(wèn)則將其理解為選擇性條款?！捌髽I(yè)拒不協(xié)商,我們沒(méi)有辦法?！鼻Ｉ龅降囊恍┩馄髸?huì)拿出法條,直接將他駁回。

　　司健表示,對(duì)不愿意開(kāi)展工資協(xié)商的企業(yè),目前只能約談管理人員。

　　解局

　　立法正進(jìn)行調(diào)研 年內(nèi)有望起草完成

　　針對(duì)工資協(xié)商遇到的法律困境,今年1月召開(kāi)的北京政協(xié)會(huì)議上,工會(huì)界委員、北京市總工會(huì)副主席王玉英再次提交了《關(guān)于加快制定〈北京市工資集體協(xié)商規(guī)定〉的建議》,建議通過(guò)立法解決企業(yè)拒絕或拖延工資協(xié)商的問(wèn)題。

　　對(duì)此,北京市法制辦近日表示,《工資集體協(xié)商規(guī)定》已納入今年的立法計(jì)劃,將由市人力社保局負(fù)責(zé)起草。

　　針對(duì)該規(guī)定的起草進(jìn)度,市人社局勞動(dòng)關(guān)系處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,目前已經(jīng)進(jìn)入立法調(diào)研階段,希望能夠在年內(nèi)完成。據(jù)其介紹,規(guī)定的立法將借鑒外省市經(jīng)驗(yàn),并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　被問(wèn)及規(guī)定是否會(huì)對(duì)企業(yè)工資協(xié)商進(jìn)行強(qiáng)制性要求,對(duì)拒不協(xié)商的企業(yè)是否有硬性懲罰措施,這位負(fù)責(zé)人表示,因上位法中未作強(qiáng)制規(guī)定,地方條例在這一點(diǎn)上可能不會(huì)太過(guò)“強(qiáng)硬”。

　　與此同時(shí),市總工會(huì)今年也將致力于規(guī)范提升工資協(xié)商“質(zhì)量”。

　　按照市總工會(huì)發(fā)布的《深入推進(jìn)集體協(xié)商行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018)》,工資協(xié)商不僅是簡(jiǎn)單“簽個(gè)合同”,對(duì)于職工代表產(chǎn)生過(guò)程及構(gòu)成、協(xié)商訴求及結(jié)果、職代會(huì)討論決定過(guò)程及決議、職工知曉率測(cè)評(píng)等,均要求記錄在案。

　　司健介紹,在協(xié)商過(guò)程中,工資協(xié)商指導(dǎo)員必須全程參與,職工代表要簽字,全程要有記錄、照相等。如果協(xié)商不合標(biāo)準(zhǔn),將由上級(jí)工會(huì)責(zé)令整改。