佛山地鐵3號線、廣州地鐵7號線，兩個項目加起來順德需要投入數(shù)百億元，其他公共領(lǐng)域也需要大筆投入。而依靠土地出讓金和稅收的地方財政顯然難堪重負。

　　問題怎么破？歷來敢于“吃螃蟹”的順德這次又走出了先行先試的一步。

　　順德區(qū)政府本周宣布將鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等領(lǐng)域，相關(guān)試行的實施意見已出臺。下一步，將在省相關(guān)細則出臺后再制定管理辦法、操作指南等配套文件。

　　順德區(qū)委常委周馭洪透露，根據(jù)近期順德對全區(qū)一體化發(fā)展的規(guī)劃部署，社會資本合作的模式有望在北部片區(qū)啟動的一大批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的項目率先試水。

　　哪些領(lǐng)域向民資開放？

　　基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)整理等

　　據(jù)介紹，順德將鼓勵社會資本進入適宜市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。優(yōu)先選擇投資規(guī)模相對較大、市場化程度相對較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價格調(diào)整機制相對靈活、合作期限較長的項目。其包括基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)整理、市政公共設(shè)施、社會事業(yè)設(shè)施、購買服務(wù)等五大類。

　　其中，軌道交通、高速公路、橋梁、隧道、綜合交通樞紐、港口、水利等基礎(chǔ)設(shè)施類項目昨日被重點提及。開發(fā)整理類則包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、城區(qū)土地整理、三舊改造等；市政公共設(shè)施包括供水、污水、垃圾處理、固廢處置、 燃氣、水環(huán)境治理、中水回用、城市公園、公共停車場(庫) 、地下綜合管廊等；社會事業(yè)設(shè)施類包括教育培訓(xùn)、體育健身、醫(yī)療、文化、 旅游、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、保障性安居工程等；購買服務(wù)類包括公共交通、公益事業(yè)、公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺等政府公共服務(wù)性項目的運營管理。

　　民資進入能賺錢嗎？

　　利潤率參考銀行中長期貸款利率

　　周馭洪介紹，凡是法律法規(guī)及上級文件沒有禁止的領(lǐng)域又適宜市場化運作的公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等項目，均可考慮引導(dǎo)社會資本進入。

　　上述合作項目，可以由政府或社會資本發(fā)起，并以政府發(fā)起為主。順德區(qū)提出，將建立合法、合理的利益共享機制。通過依法授予特許經(jīng)營權(quán)、 核定價費標準、 給予財政補貼等，實現(xiàn)項目建設(shè)運營的自我平衡，既要保障公共利益，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，又要避免企業(yè)出現(xiàn)暴利和虧損，實現(xiàn)“盈利但不暴利” 。

　　據(jù)介紹，項目合作周期原則上將不超過30年。合理利潤率以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準。經(jīng)營性項目可考慮設(shè)立超過一定幅度后的溢價共享、虧損共擔(dān)機制。

　　風(fēng)險控制

　　政府將防范項目風(fēng)險轉(zhuǎn)換為政府債務(wù)風(fēng)險

　　地方債問題也是近年來社會關(guān)注的焦點。記者發(fā)現(xiàn)，在嚴控地方債規(guī)模背景下，此次順德試行的實施意見也特別明確，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，但政府將不承擔(dān)投資者的償債責(zé)任，也不承擔(dān)項目建設(shè)運營的兜底責(zé)任。禁止政府為項目擔(dān)保，防范項目風(fēng)險轉(zhuǎn)換為政府債務(wù)風(fēng)險。

　　據(jù)了解，目前，順德每年約有26億元的地方債償還壓力。此次鼓勵社會資本進入公共領(lǐng)域，除新設(shè)項目外，一些存量項目也有著引入社會資本的可能，一定程度上有利于減小政府債務(wù)規(guī)模。

　　順德區(qū)財稅局副局長黎輝雄也介紹，根據(jù)省里的安排，順德將獲得一定的地方債置換額度。

　　區(qū)內(nèi)區(qū)外民資待遇如何？

　　回應(yīng)：一視同仁

　　目前，藏富于民的順德區(qū)域內(nèi)有數(shù)千億元的民間資本，順德投資到區(qū)外的民間資本亦有相當(dāng)規(guī)模。此次五大公共領(lǐng)域向民資“招手”，亦是順德試圖激活和釋放體量巨大社會資本的舉措。

　　周馭洪還提到，歡迎周邊區(qū)域尤其是區(qū)外的民營資本能夠進入順德的投資市場，對區(qū)內(nèi)區(qū)外民間資本，政府將一視同仁。

　　項目合作過程中如何避免尋租風(fēng)險？

　　順德區(qū)委、區(qū)政府辦公室副主任及莉則介紹，合作項目經(jīng)審定后，政府將按照項目形成特點和項目特性，采取競爭性方式，對社會投資者進行嚴格擇優(yōu)篩選。在設(shè)置具體項目的準入條件時，也會遵循“公開、公平、公正”的原則，注意準入條件設(shè)置的合法、合理、規(guī)范和可操作性。

　　更為關(guān)鍵的是，順德還將為此建立事前的績效目標、事中的績效跟蹤和事后的績效評價等全生命周期的績效管理機制?！敖⒄?、公眾共同參與的綜合性評價體系，每3年~5年開展一次中期評價，對項目的目標實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行綜合評定，評價結(jié)果也會依法對外公開?！奔袄蚪榻B，根據(jù)評價結(jié)果，依據(jù)合同約定對價格或補貼等進行調(diào)整，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量。