北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀示意圖

　　全市半數(shù)以上老人集中在朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、西城，而八成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布在五環(huán)外，并且最低入住率不足兩成。

　　記者上午獲悉，《2015北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布，2014到2020年，本市60歲及以上老年人口增加近100萬(wàn)；2010至2020年，生活不能自理的老年人至少增加5萬(wàn)人。并且，外地父母投靠子女人數(shù)會(huì)逐漸增加。

　　但本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與老年人口分布出現(xiàn)空間錯(cuò)位，未來(lái)，本市正在建設(shè)的居家養(yǎng)老照料中心這類(lèi)中小規(guī)模、毗鄰社區(qū)(或社區(qū)內(nèi))、有豐富醫(yī)療資源的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為發(fā)展趨勢(shì)。

　　矛盾郊區(qū)床位飽和城區(qū)“吃不飽”

　　從2013年北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的空間分布來(lái)看，全市378家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，六環(huán)以外有216家，五環(huán)到六環(huán)之間有85家，共占全部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的79.6%；五環(huán)以外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量達(dá)65420張，占全市的83.4%。

　　從數(shù)字來(lái)看，五環(huán)外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及床位數(shù)量已接近飽和，五環(huán)以內(nèi)是未來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址較優(yōu)的選擇。

　　目前60歲及以上常住老年人口突破246萬(wàn)，80歲及以上老年人口突破30萬(wàn)。60歲及以上和80歲及以上常住老年人口主要集中在朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)和西城四個(gè)區(qū)，占全市老人的一半以上。生活不能自理老人接近12萬(wàn)，主要集中在朝陽(yáng)、海淀、西城、豐臺(tái)和東城5個(gè)區(qū)，占全市生活不能自理老人的一半以上。

　　東城、西城、豐臺(tái)、朝陽(yáng)、通州、順義、海淀和石景山8個(gè)區(qū)，每百位老人床位數(shù)量不足4張。

　　同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率偏低。從2000至2012年收養(yǎng)類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入住率來(lái)看，整體在四成到七成之間，而且隨著時(shí)間推移有下降的趨勢(shì)。

　　難點(diǎn)護(hù)理員“超負(fù)荷”招聘難

　　調(diào)查顯示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最大用工缺口和用工難題在于護(hù)理員。目前存在問(wèn)題包括護(hù)理員年齡偏大，女性居多，多數(shù)是接近退休年齡階段的四五十歲人員，同時(shí)，護(hù)理的較大勞動(dòng)強(qiáng)度和日護(hù)理工作時(shí)間較長(zhǎng)造成護(hù)理員腰部和肩部的病痛。二是護(hù)理員多來(lái)自邊遠(yuǎn)山區(qū)，素質(zhì)普遍不高。

　　此外，還存在招聘難、流動(dòng)性大以及薪酬待遇普遍偏低的問(wèn)題。調(diào)查顯示，護(hù)理員的月薪分布在2000至3500元之間，一般每位護(hù)理員護(hù)理老人的比例為1:6-1：10。而護(hù)理員每天工作時(shí)間均超過(guò)8小時(shí)，甚至全天候工作。

　　對(duì)策重點(diǎn)建社區(qū)養(yǎng)老院

　　北京怡年老齡產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心上午成立，根據(jù)本次調(diào)研中與老人的訪談，老人在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)最關(guān)心兩個(gè)方面：醫(yī)療方便和離家近。

　　因此，北京市2014年投建的80家居家養(yǎng)老照料中心都是坐落于社區(qū)、與居家養(yǎng)老服務(wù)接壤的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。綜合判斷，未來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的幾個(gè)重要特征是中小規(guī)模、毗鄰社區(qū)(或社區(qū)內(nèi))、有豐富醫(yī)療資源。

　　此外，建議政府方面出臺(tái)鼓勵(lì)政策，推動(dòng)本地居民從事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員工作，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用本地用工進(jìn)行較高的財(cái)政補(bǔ)貼，規(guī)范勞動(dòng)用工并穩(wěn)定護(hù)理員隊(duì)伍。

　　目標(biāo)“專(zhuān)管”非健康老年人

　　同時(shí)，立足于本次調(diào)研，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的目標(biāo)群體是非健康老年人。

　　根據(jù)本市政策，到2020年，90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)的協(xié)助下居家養(yǎng)老，6%的老年人通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)照顧養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。

　　其中，4%的老年人是專(zhuān)指那些失智、失能、生活不能自理的非健康老年人。

　　追訪消防監(jiān)督政府得“扛”

　　昨天晚上8點(diǎn)左右，河南平頂山市一處老年康復(fù)中心發(fā)生火災(zāi)，搶險(xiǎn)人員共搶救出44人，其中38人死亡，6名傷者已送醫(yī)院救治。

　　上午，北京怡年老齡產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心理事長(zhǎng)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的“高風(fēng)險(xiǎn)”除了火災(zāi)難逃生，還有媒體報(bào)道的虐待老人等情形。無(wú)論是民營(yíng)，還是公辦養(yǎng)老院，在建設(shè)過(guò)程、監(jiān)督過(guò)程中需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有秩序的發(fā)展。下一步，政府應(yīng)該全面負(fù)擔(dān)起監(jiān)督消防、心理干預(yù)、公共衛(wèi)生方面的作用。

　　相關(guān) 居家養(yǎng)老補(bǔ)貼先評(píng)估身體

　　記者上午了解到，本市今年將出臺(tái)政策，對(duì)老人不同的身體狀況進(jìn)行評(píng)估，并分別提供不同的居家養(yǎng)老補(bǔ)貼。

　　北京市民政局局長(zhǎng)李萬(wàn)鈞上午透露，目前民政部門(mén)正在制定針對(duì)老年人身體狀況的評(píng)估政策，“這一政策今年內(nèi)出臺(tái)，出臺(tái)后將根據(jù)老人不同的身體狀況評(píng)估結(jié)果，分別為老年人提供不同的居家養(yǎng)老補(bǔ)貼和政策”。

　　與此同時(shí)，為老年人開(kāi)展護(hù)理服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織也將得到補(bǔ)貼，居家養(yǎng)老護(hù)理員將納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)的渠道，保證護(hù)理培訓(xùn)的系統(tǒng)化和專(zhuān)業(yè)化。