白花了4.7個(gè)億？！山西臨縣嚴(yán)重缺水 灌溉工程成擺設(shè)！

　　春耕在即，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者走進(jìn)多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，就農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的保障問題，展開了實(shí)地調(diào)查，在緊靠著我國(guó)第二大河黃河的山西臨縣，我們的記者發(fā)現(xiàn)，盡管背靠黃河，但這里農(nóng)田水利設(shè)施并沒有起到應(yīng)有的作用，臨縣的農(nóng)田里，依舊缺水嚴(yán)重。

　　山西臨縣十年九旱 村民忍痛砍樹 百姓：灌溉工程就是個(gè)擺設(shè)

　　3月底，本應(yīng)是棗樹修剪枝葉的時(shí)節(jié)，山西省臨縣元條棱村的村民劉振富卻一把斧頭砍向了自己家的“命根子”。劉振富砍倒的這顆棗樹是全家唯一的收入來源，他今年已經(jīng)70歲了，他們不能像年輕人一樣外出打工，只能依靠這7畝多棗樹維持生計(jì)，但是由于連年春旱和秋季降雨，棗樹已經(jīng)兩年顆粒無收了。

　　由于連年干旱導(dǎo)致棗樹顆粒無收 村民劉振富不得不忍痛砍掉

　　“靠天吃飯、十年九旱”是劉振富和鄉(xiāng)親們生存狀況的真實(shí)寫照，這里地處山西省西北部地區(qū)，與陜西佳縣、吳堡隔黃河相望，屬于典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，多年平均蒸發(fā)量是降水量的4倍，年內(nèi)極大值月份甚至超過降水量的6倍以上，由于氣候干旱少雨，因此到處都是縱橫交錯(cuò)的溝壑與一眼望不到邊際的黃土高坡。

　　臨縣地處山西省西北部地區(qū)，氣候干旱少雨，到處都是縱橫交錯(cuò)的溝壑與一眼望不到邊際的黃土高坡

　　復(fù)雜的地形地貌，使當(dāng)?shù)厝穗m然緊靠黃河卻用不上黃河水，只能靠天吃飯，臨縣也成了老牌的國(guó)家級(jí)貧困縣。然而在2010年，山西省水利廳開始了“西山提黃灌溉工程”的建設(shè)，擬提取行經(jīng)的黃河水，利用高壓泵向相鄰的幾座山脈引水灌溉，僅臨縣擬投資就高達(dá)4.7億元，建33處提黃灌溉工程，建成后預(yù)計(jì)可澆灌土地29萬畝，年增產(chǎn)值1億多元。然而如今距“提黃灌溉”工程建成已經(jīng)將近4年了，村民們卻告訴記者一直無水可用，灌溉工程就是個(gè)擺設(shè)。

　　山西省臨縣元條棱村村民：引和不引一個(gè)樣，引不引沒關(guān)系。

　　村民：那個(gè)水上去，我們也用不上。

　　記者看見，農(nóng)田內(nèi)有不少像這樣的圓形水泥圍擋，其中包裹著出水閥門，正常情況下，打開閥門應(yīng)該就可以給樹木或莊稼澆水。但記者嘗試打開劉振富家地里的灌溉閥門，的確一滴水也沒有，干枯的閥門已經(jīng)生銹了。

　　這些水利設(shè)施從建成后就沒出過水，現(xiàn)在閥門已經(jīng)生銹了

　　劉振富告訴記者，2011年，在“提黃灌溉”工程即將竣工之際，時(shí)任臨縣副縣長(zhǎng)在八堡鄉(xiāng)召開大會(huì)，動(dòng)員他們這些提黃灌溉工程覆蓋區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民整治田地，自行挖掘貯水坑，為棗林灌溉做好準(zhǔn)備。可是貯水坑挖好了，村民們卻沒有盼來“救急的黃河水”。

　　劉振富：水塔修好了，沒澆過。

　　但是記者也找到了一份2011年的視頻資料，畫面中藍(lán)色的高壓泵機(jī)高速地旋轉(zhuǎn)著，壓力表顯示一切運(yùn)行正常，蓄水池邊多位管理人員正在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，水源源不斷地進(jìn)入蓄水池，而在路邊的溝渠里，清澈的河水噴涌而出，沿著溝渠順勢(shì)流下，隨著閥門被打開，水流向了旁邊的棗樹林。這一幕景象和如今村民們反映的情況大相徑庭。

　　但是村民們堅(jiān)持聲稱，從沒用上過“提黃灌溉”工程的水，記者看到的視頻只是當(dāng)初試水的時(shí)候，有人來拍照錄像用的，大家走之后水也就隨之消失了，他們自己也無數(shù)次擺弄過自家地里的閥門，可這么多年來，從來都沒有水流出。

　　“提黃灌溉”工程耗費(fèi)4.7個(gè)億 建成四年卻從未投入使用

　　根據(jù)規(guī)劃，山西省臨縣擬建設(shè)三處緊靠黃河的“提黃灌溉”工程，其中除了郭家洼以外，馬家灣與高家灣兩處提黃灌溉工程均以落成試水。以馬家灣“提黃灌溉”工程為例，建設(shè)內(nèi)容包括水源樞紐站、輸水管路、蓄水池和田面工程四部分組成，可解決八堡鄉(xiāng)的8個(gè)自然村1.2萬畝的農(nóng)田灌溉問題。

　　山西省臨縣水利局副局長(zhǎng)賀奇：主要是棗樹。從黃河灘面，這個(gè)泵站，這個(gè)水泵用黃河水提到最高的山頭，整個(gè)山頭，這個(gè)整個(gè)分布了十個(gè)蓄水池子，這個(gè)池子全部在山上的山頭，就是海拔高度最高的地方，所以提到這以后，在使一部分的直管道，從這個(gè)池子里面引出來，引出來以后，沿著這個(gè)整個(gè)山，我們叫山體，整個(gè)山體往下送，直管周邊，再設(shè)計(jì)一些毛管到這個(gè)地塊，地塊這邊一些，有一些小的一些分水閥門，小閥門，老百姓在這個(gè)毛管子的分水口上接一塊軟管，就是塑料的軟管，接上以后進(jìn)行灌溉。

　　在臨縣水利局，記者了解到了“提黃灌溉”工程的灌溉原理，隨后記者沿著山路行進(jìn)時(shí)看到，一根直徑約50公分的黑色輸水管道綿延向上，棗林山坡上不時(shí)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)個(gè)用水泥圈起的出水閥，但是大多數(shù)閥門幾乎都被雜草覆蓋了，有的已經(jīng)銹跡斑斑，有的已經(jīng)徹底損壞。記者尋找了幾處水泥圍擋內(nèi)的出水口，都有不同程度的銹死現(xiàn)象。

　　記者尋找了幾處水泥圍擋內(nèi)的出水口 都有不同程度的銹死現(xiàn)象

　　然后，記者來到了位于山頂?shù)母呒覟骋S工程6號(hào)蓄水池，落成日期是2011年。走近井口可以看到，落差三四米的蓄水池中確實(shí)有水，記者用桶打了一些上來。

　　山西省馬家灣提黃泵站管理人員：現(xiàn)在放都能放出去，但是壓力小，流不到地里。

　　這位負(fù)責(zé)區(qū)域上水的工作人員告訴記者，老百姓的確用過引上來的水，但是都不是從分水閥門流出去的，而是向剛才記者一樣用桶打上來的。按照當(dāng)初的設(shè)計(jì)原理，工程是利用高壓泵機(jī)把水從低處的黃河輸送到山頂?shù)男钏?，通過自流原理，打開位置低于蓄水池的分水閥門，農(nóng)民們就可以接上軟管實(shí)施農(nóng)田澆灌了。那么到底是什么原因造成水在蓄水池里下不去呢？這位工作人員告訴央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，分水閥門沒有水，是因?yàn)樾钏氐南滤y門沒有打開。

　　隨后，另一位工作人員下到井中準(zhǔn)備把下水閥門打開，可前后試了好幾次都沒能成功。

　　工作人員：擰不動(dòng)，銹住了。

　　記者：多長(zhǎng)時(shí)間沒打了？

　　工作人員：也就是個(gè)一年吧。

　　工作人員和記者到井中試圖把下水閥門打開 閥門因?yàn)殇P住而紋絲不動(dòng)

　　隨后，工作人員又帶記者來到了另一處蓄水池，走近蓄水池可以看到，里面同樣存有少量的水，但當(dāng)工作人員再次嘗試打開這個(gè)蓄水池的下水閥門時(shí)，又遇到了別的問題。

　　工作人員：不行。

　　記者：壞了里頭是吧？

　　從這處不大的洞口可以看到，井已經(jīng)被泥土完全淹沒了，根本看不到閥門的蹤跡。

　　這位工作人員反復(fù)向記者強(qiáng)調(diào)，當(dāng)初縣里面的領(lǐng)導(dǎo)都來參觀過，水肯定是能通的，而現(xiàn)在之所以不能使用，除了下水閥門因?yàn)楦鞣N原因打不開之外，還有一個(gè)因素就是蓄水池里的水太少，下面泵站不給提水了。

　　管理人員：使用不了，它本身等于沒有驗(yàn)收。

　　記者注意到，這處位于小洼焉村的3號(hào)蓄水池，管理狀況同樣令人堪憂，由于疏于養(yǎng)護(hù)，蓄水池邊的水泥已經(jīng)塌陷碎裂，形成了一個(gè)深坑，而蓄水池頂上也長(zhǎng)滿了雜草。在方圓幾公里的區(qū)域內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)，除了斷裂在道路一旁的分水管外，有的水泥圍擋內(nèi)僅剩一個(gè)管口，本應(yīng)該配套存在的閥門也消失得無影無蹤。為什么一個(gè)意義重大的惠民工程如今卻缺乏管理成了擺設(shè)呢？

　　泵站蓄水池由于長(zhǎng)期疏于養(yǎng)護(hù) 配套零件嚴(yán)重?fù)p壞 投資數(shù)千萬的惠民工程成為擺設(shè)

　　管理人員：這項(xiàng)工程錢都沒有給人家，所以包括現(xiàn)在都沒有給人家。

　　記者：欠你多少錢？

　　管理人員：欠我?guī)资f。

　　這位工作人員告訴記者，工程開始的時(shí)候，他是鄰村的村主任，建筑單位曾動(dòng)員大家出些勞力幫助建設(shè)這項(xiàng)惠民工程，可力出了，活也干完了，錢卻至今都沒拿到手。

　　管理人員：省里要不上，說沒有交工，錢沒到位，我也鬧不清楚。當(dāng)時(shí)來了叫我們，叫了多少人來干了就干了。

　　這位工作人員說，當(dāng)初連建設(shè)的工錢都沒有支付給大家，他幾次三番去省里要也沒有結(jié)果，時(shí)間一晃都幾年了，大家早已失望，更別提對(duì)項(xiàng)目的后期維護(hù)管理了。

　　工程超出概算50% 400萬元電纜費(fèi)用究竟該誰來埋單？

　　這里是位于黃河岸邊的馬家灣提黃灌溉管理站。進(jìn)入提泵站內(nèi)部，記者看到，除了三個(gè)高壓泵機(jī)的主體還被藍(lán)色的油漆覆蓋以外，水泥平臺(tái)上、管道的接口處、以及泵站內(nèi)部多處設(shè)備都已經(jīng)銹跡斑斑，而泵站后院的蓄水池也是滿目瘡痍，殘破不堪。是什么原因讓泵站閑置荒廢了呢？

　　馬家灣提黃灌溉管理站后院的蓄水池滿目瘡痍 殘破不堪

　　馬家灣提黃灌溉管理站站長(zhǎng)郭士新：具體原因我也不清楚。再一個(gè)就是電，就是電的問題。試水的時(shí)候，都是用的人家高速(公路)的電。

　　記者注意到，在馬家灣提黃灌溉管理站的門口，立著一塊工程簡(jiǎn)介牌，其中寫到：本工程于2010年5月動(dòng)工，2011年10月竣工，工程總投資3687萬元。這樣一個(gè)投資高達(dá)幾千萬的惠民工程，卻沒有配套的電力系統(tǒng)，這讓記者十分不解，而更讓記者感到驚訝的是，工程距離竣工時(shí)間已經(jīng)過去快4年了，居然還沒有通過驗(yàn)收。

　　這樣一個(gè)高達(dá)幾千萬投資的工程已經(jīng)竣工近四年居然沒有通過驗(yàn)收

　　一項(xiàng)涉及幾千萬投資的惠民工程，由于無電可用，沒有竣工驗(yàn)收等問題，成了名副其實(shí)的擺設(shè)。三臺(tái)500千瓦的高壓泵機(jī)如今只能靜靜地呆在原地，眼看著山下的水流過，山上卻無水可用。那么整個(gè)提黃灌溉工程本應(yīng)該依靠高壓電力驅(qū)動(dòng)，為什么會(huì)鬧起電荒呢？記者來到臨縣電力分公司了解情況。

　　趙乃平：當(dāng)時(shí)就是說口頭上就跟水利部門就溝通聯(lián)系一下，就是有這樣一個(gè)項(xiàng)目，大概當(dāng)時(shí)有多大的容量，也就是這樣口頭的，沒有這個(gè)正式書面的協(xié)議。

　　趙乃平告訴記者 提黃灌溉工程在修建時(shí)并沒有和水利部門形成書面協(xié)議以至于現(xiàn)在無電可用

　　央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者了解到，當(dāng)時(shí)臨縣電力分公司和水利部門達(dá)成了一個(gè)建設(shè)變電站工程的口頭協(xié)議，一開始變電站工程的選址位于克虎鎮(zhèn)，這個(gè)位置距離兩項(xiàng)提黃灌溉泵站只有兩三公里，可是為提黃灌溉項(xiàng)目供電只是建設(shè)變電站的其中一項(xiàng)配套，變電站還要肩負(fù)起周邊區(qū)域內(nèi)的其它供電需求，后來電力部門經(jīng)過綜合考慮，最終將選址改在了兔坂，距離一下就變遠(yuǎn)了。

　　趙乃平告訴記者，電力公司負(fù)責(zé)變電站的建設(shè)投資，而提黃灌溉工程需要自己架設(shè)更長(zhǎng)的高壓電纜線，這部分費(fèi)用需要用電方自己追加投資，總計(jì)400余萬元。因?yàn)檫@400余萬元的追加投資沒有到位，導(dǎo)致提黃灌溉工程因無電不能使用，那么為什么水利部門寧肯讓投資幾千萬的工程閑置也不愿支付這筆幾百萬的電纜工程費(fèi)呢？工程又為何至今不能竣工驗(yàn)收呢？

　　臨縣水利局副局長(zhǎng)賀奇表示，臨縣水利局一直和山西省水利廳就此事進(jìn)行溝通，可是水利廳一直沒有批復(fù)這筆款項(xiàng)。根據(jù)山西省水利廳2010年8月公布的關(guān)于臨縣馬家灣、高家灣兩項(xiàng)提黃灌溉工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)顯示，兩項(xiàng)工程共投資5027萬元。提黃灌溉惠民工程的所需建設(shè)資金由省財(cái)政承擔(dān)75%，市、縣兩級(jí)負(fù)擔(dān)25%，若發(fā)生超出概算問題，一律由市、縣負(fù)責(zé)解決。那么臨縣馬家灣、高家灣兩項(xiàng)提黃灌溉工程實(shí)際投入是多少？是否已經(jīng)超出概算呢？

　　賀奇：因?yàn)楝F(xiàn)在這一塊超概算部分前期沒有落實(shí)，一直在這欠賬，施工單位還一直欠著。

　　賀奇告訴記者，目前馬家灣、高家灣兩項(xiàng)提黃灌溉工程共投入了7500萬元，這樣看來超出概算近50%以上，因此省水利廳不愿再為這400萬電纜費(fèi)及工程欠款埋單。那么超出的50%投入又是什么原因?qū)е履兀?

　　提黃灌溉工程投入費(fèi)用超出概算50% 省水利廳不愿再為400萬元的電纜費(fèi)埋單

　　賀奇告訴記者，原臨縣水利局局長(zhǎng)因?yàn)楣芾砉こ袒靵y已經(jīng)被臨縣紀(jì)委給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。他是去年剛剛接手這攤工作的，因此對(duì)于具體的問題并不清楚。那么，作為建設(shè)單位的山西省水利建筑工程局是否了解超出概算的問題呢？

　　山西省水利建筑工程局項(xiàng)目經(jīng)理孟文建：這個(gè)不太清楚，當(dāng)初我們是按圖施工，人家說怎么做，我們?cè)趺醋觥?

　　項(xiàng)目經(jīng)理孟文建解釋說，作為山西全省唯一一個(gè)具有一級(jí)資質(zhì)的水利建筑企業(yè)，他們是通過省水利廳招投標(biāo)的方式進(jìn)駐項(xiàng)目的，并且只負(fù)責(zé)土建部分和具體施工，建筑圖紙上怎么要求，他們就怎么做，材料是由其他單位提供的。

　　然而針對(duì)工程質(zhì)量，孟文建胸有成竹的告訴記者，他們經(jīng)過工程監(jiān)理檢驗(yàn)全部合格，只是由于工程款未結(jié)清，沒有交付到最終的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。至于記者之前看到的下水閥門井內(nèi)進(jìn)水、蓄水池水泥地面塌陷和提泵站貯水池破損的情況，孟文建也拿出建筑合同給出了解釋。

　　孟文建：比如說20個(gè)年頭，如果超過20個(gè)年頭，那業(yè)主他就得承擔(dān)，他來承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)了，如果是少于20年的這個(gè)，就是我們來承擔(dān)了，就是這么回事，就是風(fēng)險(xiǎn)要分擔(dān)了，不是說責(zé)任都在我們施工方，因?yàn)槔咸煺l都不可預(yù)見的。都是這樣的，通用和專用。這是水災(zāi)。

　　那么作為提黃灌溉工程的管理部門——山西省西山提黃灌溉建設(shè)工程管理中心，怎么看待目前工程因?yàn)槌龈潘愣鴶R置的問題呢？工程又為什么會(huì)超出概算50%呢？

　　山西省西山提黃灌溉建設(shè)工程管理中心主任成接安：當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的時(shí)候，也做了很大的工作，當(dāng)時(shí)可能，當(dāng)然實(shí)施過來，也造成了一些比方說原來可能水源設(shè)計(jì)的一百米，結(jié)果要達(dá)到水量現(xiàn)在是要150米，200米，原來泵站開挖，它耕地設(shè)計(jì)規(guī)劃，它可能是邊坡是一比一，實(shí)際下來，老實(shí)講達(dá)到了一比二，所以整體范圍造成工程量的增大，主要是這些問題。

　　成接安告訴記者，超出概算問題是現(xiàn)在整體提黃灌溉工程面臨的最大困難，主要是由于對(duì)復(fù)雜的地理環(huán)境不了解、施工難度較大導(dǎo)致的。

　　成接安：因?yàn)楹枚嗍虑橐补烙?jì)不到，特別是山區(qū)那種地形條件下，包括實(shí)事求是講，包括施工路，方方面面都沒有經(jīng)驗(yàn)，可能造成超概算的問題。

　　那么，臨縣水利局也多次針對(duì)超出概算部分向水利廳進(jìn)行申報(bào)，管理中心為什么至今都沒有給予批復(fù)呢？

　　成接安：因?yàn)檫@一塊工程縣里面實(shí)施過來，有一些記錄資料方方面面他們準(zhǔn)備的不太充分，就是我們?cè)瓉硪恢闭{(diào)概的話，是報(bào)過來的，但是提供的資料不符合要求，滿足不了調(diào)概的需要。

　　那么400萬元的電纜費(fèi)用何時(shí)能夠批復(fù)？工程欠款到底由誰來支付？臨縣馬家灣、高家灣兩處提黃灌溉工程何時(shí)才能夠正式投入使用？提黃辦主任成接安也給除了肯定的答復(fù)。

　　成接安：最遲應(yīng)該6月底，7月左右吧，就是秋季灌溉的時(shí)候應(yīng)該是能保證完成這個(gè)任務(wù)的。

　　【半小時(shí)觀察：】

　　一方是當(dāng)?shù)厮鞴懿块T，一方是本省唯一具有一級(jí)資質(zhì)的水利建設(shè)企業(yè)，中間還有層層監(jiān)管，按說應(yīng)該可以科學(xué)規(guī)劃、高效建設(shè)、造福于民。然而事實(shí)卻是，各方以地形復(fù)雜和沒有經(jīng)驗(yàn)為由，致使工程實(shí)際支出超出概算近50%，又因?yàn)榕涮淄度霙]有著落，致使這個(gè)花費(fèi)巨資的惠民工程，至今還只是個(gè)擺設(shè)。2014年10月，國(guó)務(wù)院特別召開了全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，水利部由此還特別部署了全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)的19項(xiàng)具體任務(wù)，2014年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)都提出了明確要求。但時(shí)至今日，山西臨縣留給大家的疑問是，這個(gè)農(nóng)田水利工程投入的七千多萬元打了水漂，該由誰來負(fù)責(zé)？春耕在即，眼下近三十萬畝農(nóng)田無法得到有效灌溉，又有誰來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任？這些疑問如果得不到解答，我們將很難奢談掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮的這個(gè)艱巨任務(wù)。