“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既要‘求同’，強(qiáng)化一體化；也要‘存異’，避免一樣化?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人2日向記者解讀上海為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新出臺(tái)的政策時(shí)表示。

　　破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，是全面深化改革階段必須啃下的“硬骨頭”。去年以來(lái)，上海用1年時(shí)間完成了《推進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》重點(diǎn)課題。作為調(diào)研重要的制度成果，上海近期下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見(jiàn)》。

　　上海城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)90%，但目前還有約140萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶籍人口。上海明確，要當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者，就不能回避城鄉(xiāng)之間不平衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。上述調(diào)研課題報(bào)告認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要在發(fā)展理念、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共資源配置和政府服務(wù)等方面強(qiáng)化一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的有序流動(dòng)和平等交換。

　　其中一個(gè)關(guān)鍵詞就是“統(tǒng)一”。比如，意見(jiàn)提出，“實(shí)施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”“完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”“探索建立全市基本統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校配置(設(shè)施設(shè)備)標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍配置標(biāo)準(zhǔn)、教師收入標(biāo)準(zhǔn)和生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等。

　　為補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)短板，意見(jiàn)還要求完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，“實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋”；對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公益性事業(yè)單位，在績(jī)效總量上予以傾斜，將增量部分重點(diǎn)用于激勵(lì)在農(nóng)村工作的教師、醫(yī)生及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員等專業(yè)技術(shù)人才。對(duì)廣受關(guān)注的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，意見(jiàn)提出，到2020年底前，將全市2.6萬(wàn)余條中小河道基本輪疏一遍，并同步實(shí)施村溝宅河治理。

　　另一方面，一體化不等于等同化、均質(zhì)化。上海此次調(diào)研課題報(bào)告指出，要正視城鄉(xiāng)之間在空間形態(tài)、功能定位和管理治理上的客觀差別以及不同地區(qū)發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平差異，因而在健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制同時(shí)，要注重農(nóng)村地區(qū)差異化發(fā)展。

　　此次上海調(diào)研課題及意見(jiàn)對(duì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、耕地平衡等重點(diǎn)任務(wù)的純農(nóng)地區(qū)，都提出要?jiǎng)澏ǚ秶椭С执胧?。比如，意?jiàn)強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化糧食種植業(yè)結(jié)構(gòu)”“加大對(duì)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)的扶持力度”“大力發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等；對(duì)純農(nóng)地區(qū)實(shí)行差別化考核，并要求“加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，引導(dǎo)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)業(yè)相關(guān)資金用于支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展”。

　　另外，意見(jiàn)還要求“積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)”“堅(jiān)持由集體經(jīng)濟(jì)組織掌控集體土地和不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目，以不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民長(zhǎng)期增收的穩(wěn)定來(lái)源”“堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)和破壞、圈占耕地”。據(jù)介紹，除了意見(jiàn)，上海各相關(guān)部門也同步推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的21項(xiàng)配套政策文件將陸續(xù)出臺(tái)。