在新一輪東北振興的大背景下，遼寧老工業(yè)基地的國有企業(yè)改革正在吸引各方關(guān)注的目光。

　　在近日召開的遼寧省十二屆人大四次會議上，省長李希在《政府工作報(bào)告》中提出，扎實(shí)推進(jìn)國資國企改革，力爭年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，用持續(xù)加力的改革破解發(fā)展瓶頸。

　　此前，遼寧出臺的《深化國資國企改革意見》提出，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非國資參與國企改制重組，建立市場化選人、用人、管理機(jī)制，完善激勵約束機(jī)制。

　　顯然，繼續(xù)深化國資國企改革是遼寧進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙的必由之路，而民企也必將在此輪國企改革提速中發(fā)揮重要作用。

　　失速下的加速度

　　受宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”階段影響，雖然2014年遼寧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，但是仍有一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降幅度較大。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值同比回落2.9個百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資下降1.5%，出口總額下降9%，一般公共預(yù)算下降4.6%。

　　民建遼寧省委專職副主委、知名學(xué)者王廣林認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)形式上，遼寧工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，生產(chǎn)要素成本不斷上升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，遼寧的發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在減弱，新興產(chǎn)業(yè)競爭力尚未形成。能否在體制機(jī)制改革上有突破，對推動遼寧新一輪振興發(fā)展至關(guān)重要。

　　正如李希在《政府工作報(bào)告》中所指出，表面上看，遼寧經(jīng)濟(jì)增速回落看是外部需求不足、投資拉動減弱，實(shí)質(zhì)則是遼寧老工業(yè)基地尚未根本解決的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的集中爆發(fā)，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的集中顯現(xiàn)。

　　而破除體制機(jī)制障礙的重要途徑之一就是深化國企改革。

　　事實(shí)上，無論是政企分開放權(quán)讓利，還是產(chǎn)權(quán)改革和建立國資監(jiān)管體制，在加速推進(jìn)國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的道路上，遼寧一直做著各種可能的探索。

　　遼寧省國資委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，10年來，遼寧全省107戶大型國有企業(yè)中，共有59戶企業(yè)在集團(tuán)企業(yè)或母公司層面實(shí)施了各種形式的改制重組，占比為55%。全省地方一級國有企業(yè)戶由3148戶減少到1642戶。目前，全省國有控股上市公司26家，發(fā)行股票28支，國有股本140.7億元，占總股本的45%。

　　2015年，作為國企改革的關(guān)鍵之年，遼寧提出，繼續(xù)深化國企改革，抓好發(fā)展混合所有制企業(yè)、規(guī)范董事會建設(shè)、改組國有資本運(yùn)營公司、減輕企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)等改革試點(diǎn)。深化企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革。實(shí)施經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作。做好國企“三供一業(yè)”分離移交。提高國有資本的收益率和國有企業(yè)的競爭力。

　　破題的關(guān)鍵因素

　　7.2%，是經(jīng)濟(jì)下行壓力下，2014年遼寧民營經(jīng)濟(jì)增加值的增長率，71.1%是2014年遼寧民間投資的投資比重。

　　十八屆三中全會全面深化改革的決定要求依托國有企業(yè)，大力發(fā)展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”。

　　經(jīng)濟(jì)人士指出，新常態(tài)下的國企改革是建立在現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上，“你中有我，我中有你”的改革。而作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營資本必將在遼寧繼續(xù)深化國企改革中扮演重要角色。

　　在遼寧，民營資本介入國資企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新突破。

　　依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中提出的“在東北地區(qū)試點(diǎn)民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機(jī)構(gòu)”的意見，沈陽市的國資控股證券公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者設(shè)立民營銀行的工作業(yè)已開始啟動。

　　作為國企改革重點(diǎn)試點(diǎn)企業(yè)，沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)建立了私募基金，引進(jìn)13家戰(zhàn)略投資伙伴，募集發(fā)展基金13.6億元。同時，企業(yè)的136名職工也成為集團(tuán)的自然人股東，他們可以直接參與沈鼓的經(jīng)營、研發(fā)和生產(chǎn)。

　　分析人士認(rèn)為，無論是純粹的國有企業(yè)，還是純粹的民營企業(yè)都很難做大做強(qiáng)。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)既可以將國企引入一個產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的健康發(fā)展軌道，也為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的新機(jī)遇。伴隨混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，民營資本將有機(jī)會進(jìn)入過去可望不可及“特許經(jīng)營”領(lǐng)域，贏得更大的回報(bào)，還也可以降低融資成本，在同國有大型企業(yè)的合作中也會覓得新的發(fā)展機(jī)遇。

　　但同時也有專家指出，在推進(jìn)國企與民企的融合過程中，應(yīng)合理規(guī)劃、分類融合，不斷完善競爭、定價、產(chǎn)權(quán)交易、公司治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制、收益分配、法治條件等制度體系和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動民營企業(yè)與國有壟斷企業(yè)健康、可持續(xù)融合發(fā)展。