自貿(mào)區(qū)花落天津?qū)⒂嘀乩?/h1>

• 發(fā)布時(shí)間：2014-12-24 00:31:08  來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  作者：佚名  責(zé)任編輯：王斌

　　“天津自貿(mào)園區(qū)方案經(jīng)過(guò)了數(shù)十次討論，目前還在持續(xù)完善、提升中。該方案將借鑒上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合天津、特別是濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的區(qū)域特征充分考慮?！碧旖蜃再Q(mào)園區(qū)方案起草小組成員、天津自由貿(mào)易研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉恩專(zhuān)說(shuō)。

　　近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，這標(biāo)志著我國(guó)北方首個(gè)自貿(mào)園區(qū)終于落地。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，天津自貿(mào)園區(qū)的推進(jìn)，有望在傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效及助推京津冀一體化方面發(fā)揮積極作用，濱海新區(qū)的開(kāi)放也將進(jìn)入新的階段。

　　助推京津冀協(xié)同發(fā)展

　　拋開(kāi)獲批的具體范圍、內(nèi)容不談，作為北方首個(gè)自貿(mào)園區(qū)，天津自貿(mào)園區(qū)融匯京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，必將為其提供巨大的助力，這一點(diǎn)已經(jīng)被各界人士所廣泛認(rèn)同。

　　在加快推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，京津兩市在今年8月就簽署了《貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工作協(xié)議》，專(zhuān)門(mén)提出北京支持天津爭(zhēng)取批準(zhǔn)建立中國(guó)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。天津自貿(mào)園區(qū)對(duì)北京的新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)也將發(fā)揮巨大作用。

　　中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)委員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授叢屹認(rèn)為，天津自貿(mào)園區(qū)不可能單單考慮天津，更要考慮北京、甚至河北省的海港空港優(yōu)勢(shì)，都要一體化考慮。通過(guò)政策共享，讓京津冀從天津自貿(mào)區(qū)中整體受益，這樣才能充分發(fā)揮其效果。

　　天津是北方重要的出?？?，被寄希望于打造北方經(jīng)濟(jì)中心。天津港作為北方第一大港，承擔(dān)了北方經(jīng)濟(jì)帶約80%以上集裝箱貿(mào)易，同時(shí)內(nèi)陸腹地涉及環(huán)渤海及內(nèi)陸眾多省份，帶動(dòng)作用明顯。再加上在交通、科技研發(fā)、醫(yī)院及高等教育資源方面的優(yōu)勢(shì)，有專(zhuān)家認(rèn)為，天津在一定程度上成為京津冀協(xié)同發(fā)展中最具戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的區(qū)域。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，自貿(mào)園區(qū)落戶(hù)天津，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)天津和濱海新區(qū)在京津冀發(fā)展中的資源整合能力和龍頭帶動(dòng)作用。

　　劉恩專(zhuān)指出，天津是中國(guó)面向東北亞開(kāi)放的重要陣地，中韓自貿(mào)區(qū)的順利推進(jìn)，也需要天津作為大自由貿(mào)易區(qū)的政策超前試驗(yàn)地。近幾年來(lái)，天津貿(mào)易便利化水平不斷提升，國(guó)際貿(mào)易、融資租賃、商業(yè)保理等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)拓展創(chuàng)新，這些都為自貿(mào)區(qū)申建奠定了良好基礎(chǔ)。獲批之后，這些作用的深化勢(shì)在必然。

　　加速產(chǎn)業(yè)升級(jí) 增進(jìn)貿(mào)易便利

　　從上海經(jīng)驗(yàn)看，自貿(mào)園區(qū)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)更大程度的對(duì)外開(kāi)放，勢(shì)必會(huì)形成吸附效應(yīng)，吸引更多外向型企業(yè)的注冊(cè)落地。而對(duì)于區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣會(huì)形成協(xié)同推動(dòng)作用。

　　天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任李文增認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)是濱海新區(qū)乃至天津市在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中要突出的一大特色。以自貿(mào)區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，在先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展融資租賃業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)銀行業(yè)和金融市場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“接二連三”戰(zhàn)略目標(biāo)，即接納先進(jìn)制造業(yè)，鏈接帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　在目前所知的三大所轄經(jīng)濟(jì)功能區(qū)中，自貿(mào)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)將發(fā)揮最為明顯的作用，這三大功能區(qū)全部位于濱海新區(qū)范圍內(nèi)。12月13日，天津市政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳宗勝在公開(kāi)場(chǎng)合表示，天津申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)有100多平方公里，比上海大得多，區(qū)域里也會(huì)有更大的政策優(yōu)惠。

　　東疆保稅港區(qū)是天津最早申報(bào)方案中的核心區(qū)。該區(qū)域作為目前國(guó)內(nèi)最大的保稅港區(qū)，發(fā)展時(shí)間雖短，但前沿政策相對(duì)成熟，是濱海新區(qū)涉外體制和金融體制改革的前沿陣地。早在2011年5月，東疆即被國(guó)務(wù)院批復(fù)建立北方國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)，并在融資租賃、航運(yùn)金融等四大領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新探索。

　　截至今年9月末的數(shù)據(jù)，天津共有融資租賃法人機(jī)構(gòu)267家，注冊(cè)資金近1080億元，天津地區(qū)融資租賃規(guī)模占全國(guó)總規(guī)模已接近25%，其中絕大多數(shù)位于東疆。專(zhuān)家分析，自貿(mào)園區(qū)將使已有融資租賃、航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)獲得更多的對(duì)外開(kāi)放權(quán)，打造該產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)聚集地不過(guò)是順?biāo)浦邸?/p>

　　中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)主任鄭偉銘提出了將區(qū)域打造成為“京津第二金融街”的構(gòu)想，承接北京金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)打造保理、結(jié)算等金融產(chǎn)業(yè)聚集地。在自貿(mào)園區(qū)真正落地后，該區(qū)管委會(huì)副主任史繼平認(rèn)為，未來(lái)在自貿(mào)園區(qū)體系中，將在投資和服務(wù)貿(mào)易便利化方面承擔(dān)先行先試的重要任務(wù)。

　　空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和天津港保稅區(qū)是“兩塊牌子一套人馬”，分別所轄空港與海港兩部分。在未來(lái)的自貿(mào)園區(qū)中，側(cè)重制造業(yè)和物流，與東疆和中心商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，無(wú)疑是適合的方向。

　　由于接近機(jī)場(chǎng)，空運(yùn)優(yōu)勢(shì)凸顯，該區(qū)已經(jīng)建立起航空物流園區(qū)，承接北京、河北物流業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，同時(shí)吸引了通用、阿爾斯通、卡特彼勒、空客等一批制造業(yè)生產(chǎn)商落戶(hù)。該區(qū)管委會(huì)副主任呂英博認(rèn)為，自貿(mào)園區(qū)除提升先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力外，更將帶來(lái)跨境人民幣貸款等政策利好。

　　開(kāi)放倒逼改革不斷深化

　　自貿(mào)園區(qū)的落地意味著開(kāi)放將更為深入、徹底，從而進(jìn)一步倒逼改革，提升濱海新區(qū)的發(fā)展水平。

　　今年10月份以來(lái)，盡管天津自貿(mào)園區(qū)還未真正獲批，濱海新區(qū)不少部門(mén)就已在按照自貿(mào)區(qū)的要求提升工作效率。

　　“濱海新區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了意愿結(jié)匯試點(diǎn)、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)、京津冀三地海關(guān)通關(guān)一體化等一系列改革舉措。其實(shí)質(zhì)是按照自貿(mào)區(qū)的要求不斷優(yōu)化投資環(huán)境，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量?！碧旖蚩崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心主任李金輝說(shuō)。

　　在民間猜測(cè)的天津自貿(mào)園區(qū)方向中，持續(xù)建設(shè)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化區(qū)域一直是天津獲批后發(fā)展的重要抓手和主攻方向。

　　今年5月，肩負(fù)著助推濱海新區(qū)建設(shè)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化區(qū)域使命的行政審批局正式成立，這在全國(guó)是創(chuàng)新之舉。它帶來(lái)的改變主要體現(xiàn)在，歸并了行政審批權(quán)，縮減了工作人員，極大地提升了行政審批的效率。

　　據(jù)濱海新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)張鐵軍介紹，該局歸并了區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設(shè)交通局等原有18個(gè)辦事部門(mén)的18顆印章的216項(xiàng)審批職責(zé)。企業(yè)設(shè)立審批時(shí)，通過(guò)建立企業(yè)注冊(cè)電子信息交換平臺(tái)，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅和公安等信息共享，1個(gè)工作日可辦結(jié)“四證一章”，為全國(guó)最快速度。這閑置出來(lái)的109枚公章已經(jīng)被國(guó)家博物館永久收藏，可見(jiàn)國(guó)家層面對(duì)此次改革的認(rèn)可。

　　近段時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心、法律創(chuàng)新服務(wù)中心等先后在濱海新區(qū)成立。從深層次看，劉恩專(zhuān)認(rèn)為，天津特色的投資貿(mào)易便利化還可以有四方面抓手，即在重點(diǎn)領(lǐng)域提前試水國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則；實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性互動(dòng)；以融資租賃帶動(dòng)金融創(chuàng)新；以京津冀一體化為契機(jī)，探索貿(mào)易投資便利化的新空間。

　　在中韓自貿(mào)區(qū)的大背景下，天津自貿(mào)園區(qū)其實(shí)還有更大作為。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無(wú)畏認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，拓展文化創(chuàng)意企業(yè)國(guó)際化金融服務(wù)。

　　他表示，自貿(mào)區(qū)在制度上的創(chuàng)新，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際投資融資、文化創(chuàng)意產(chǎn)品貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易提供了前所未有的便利。今后，應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走出去的國(guó)際金融服務(wù)，降低商務(wù)費(fèi)用與成本，加速資金流動(dòng)與周轉(zhuǎn)。

　　可以窺見(jiàn)，一個(gè)更規(guī)范、更高效、更具輻射帶動(dòng)作用的自由貿(mào)易園區(qū)，將在不遠(yuǎn)的將來(lái)屹立在渤海之畔。