今年以來，江蘇省財政廳緊緊圍繞中央和省委全面深化改革的決策部署，積極履行財政職能，以全面深化財政改革為動力，著重提高收入質量，著力優(yōu)化支出結構，全力推動經(jīng)濟增長和財政收支穩(wěn)定在合理區(qū)間，民生各項重點支出保障有力，較好完成了省委、省政府明確的2014年改革目標任務。

　　一是深入推進預算管理改革。實行全口徑預算管理。注重提高公共財政預算編制水平，提高年初預算到位率；強化政府性基金項目管理，建立政府性基金調入公共財政預算統(tǒng)籌使用機制；擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，將省級所有國有企業(yè)納入預算編制范圍；首次實現(xiàn)社會保險基金預算提交人代會審議。大力推進預決算公開。除涉密部門外，省級所有使用財政撥款的部門均公開部門預算；內容進一步細化，首次實現(xiàn)了政府及各部門支出預算全部公開到功能科目的項級科目、專項轉移支付預算公開到具體項目。優(yōu)化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例。清理整合專項資金，建立了省級政府部門專項資金管理清單制度和專項轉移支付管理清單制度。改革財政資金分配和支持方式，擴大專項資金因素法分配試點。探索建立跨年度預算平衡機制。開展重大項目資金滾動預算試點，在細化編制2015年預算的同時，明確各項目今后兩年的規(guī)模。實行預算穩(wěn)定調節(jié)基金管理制度，建立短收年份預算執(zhí)行收支缺口平衡機制。

　　二是進一步完善財政管理體制。按照強化激勵約束、堅持財力下傾、提升分配績效的原則和事權與支出責任相適應的方向，2014年年初財政廳提請省政府調整完善了省以下財政管理體制。制定出臺《關于調整完善省以下財政管理體制的實施細則》，自2014年1月1日起執(zhí)行。新體制在保持財力結構相對穩(wěn)定的基礎上，注重推進基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，出臺了對地方法人金融機構稅收增量返還、降低對城鎮(zhèn)建設等相關稅收增量的集中比例以及省級生態(tài)補償財政轉移支付制度等多項政策措施。據(jù)測算，2014年省級財力下傾約89億元，2014—2017年省級財力累計下傾超過500億元。

　　三是深化和擴大“營改增”試點。截至三季度末，“營改增”試點行業(yè)包括交通運輸業(yè)、鐵路運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)及部分現(xiàn)代服務業(yè)(研發(fā)和技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢及廣播影視)，全省試點納稅人已達31.1萬戶。試點以來，累計入庫改征增值稅309.6億元，其中，一般納稅人入庫253.2億元，占81.8%；小規(guī)模納稅人入庫56.4億元，占18.2%。全省累計減稅288.7億元，試點納稅人因稅制轉換減稅129.2億元，非試點納稅人因增加抵扣減稅159.5億元。

　　四是繼續(xù)加強政府性債務管理。實行市、縣年度政府性債務收支計劃向省級報備制度，省級各部門年度政府性債務收支計劃實行審批制度。加大債務風險系數(shù)調節(jié)力度，嚴控土地儲備融資規(guī)模。完善債務風險預警機制，嚴控地方政府性債務規(guī)模。積極開展該省地方政府債券自發(fā)自還工作，重點保障棚戶區(qū)改造、普通公路建設等民生公益項目和重點領域建設。大力推廣應用PPP模式，為拓寬公益性項目融資渠道、促進政府融資平臺轉型探索經(jīng)驗。(宗禾)