21日，云南省西雙版納州官方通報(bào)日前發(fā)生的一起旅游沖突事件，稱(chēng)當(dāng)?shù)卣疀](méi)有授予西雙版納州旅游協(xié)會(huì)任何執(zhí)法權(quán)，目前工商部門(mén)已經(jīng)對(duì)一些旅游組織“抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)”的行為是否涉嫌行業(yè)壟斷進(jìn)行核查。

　　旅游協(xié)會(huì)攔車(chē)“執(zhí)法”

　　據(jù)通報(bào)，10月20日中午，兩輛載有90多名重慶游客的大巴車(chē)“帶團(tuán)”人員，分別在野象谷景區(qū)和勐養(yǎng)收費(fèi)站與西雙版納州旅游協(xié)會(huì)人員發(fā)生沖突，造成雙方4人受傷，受傷人員中無(wú)游客。攔車(chē)人員身上掛有“西雙版納旅游行業(yè)聯(lián)合自律”的吊牌，他們指大巴是黑車(chē)。大巴司機(jī)的妻子周義娟在接受采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)自己被打，在醫(yī)院檢查為腦震蕩。

　　事件發(fā)生后，西雙版納州公安、旅游、運(yùn)政等部門(mén)趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。旅游、運(yùn)政部門(mén)在對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查后，對(duì)使用無(wú)資質(zhì)車(chē)輛和導(dǎo)游的旅行社和超范圍經(jīng)營(yíng)的汽車(chē)租賃公司，進(jìn)行了停業(yè)整頓和罰款的處罰(當(dāng)天帶團(tuán)的是西雙版納鑫泰國(guó)際旅行社有限公司)。

　　公安機(jī)關(guān)對(duì)在10月20日沖突中涉嫌打人的人員進(jìn)行了傳喚詢(xún)問(wèn)，目前正在作進(jìn)一步調(diào)查，固定相關(guān)證據(jù)。

　　工商調(diào)查“抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)”

　　隨后，媒體曝光了西雙版納旅游協(xié)會(huì)違規(guī)審批企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，收取費(fèi)用，涉嫌毆打游客等問(wèn)題。據(jù)此前報(bào)道，西雙版納州旅游協(xié)會(huì)讓該市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的旅游客運(yùn)汽車(chē)公司員工監(jiān)督旅游市場(chǎng)，擾亂市場(chǎng)秩序，該協(xié)會(huì)還簽訂了壟斷協(xié)議，去旅游，必須進(jìn)他們指定的店購(gòu)物。

　　工商部門(mén)就此事開(kāi)始對(duì)一些旅游組織“抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)”的行為是否涉嫌行業(yè)壟斷作進(jìn)一步核查。目前，西雙版納州旅游、工商、交通等部門(mén)組成了聯(lián)合執(zhí)法組。西雙版納州人民政府21日通報(bào)稱(chēng)，沒(méi)有授予西雙版納州旅游協(xié)會(huì)任何執(zhí)法權(quán)，任何組織和個(gè)人若涉嫌行業(yè)壟斷，州人民政府將責(zé)成工商等部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　曾被定性壟斷經(jīng)營(yíng)挨罰

　　根據(jù)西雙版納州委州政府及州旅游局的規(guī)定，到西雙版納的旅行團(tuán)一律打印“行程單”，其內(nèi)容規(guī)定了何團(tuán)、何人、何時(shí)、到何景點(diǎn)、用何車(chē)、到何店購(gòu)物等，并將信息錄入系統(tǒng)。但記者了解到，打印行程單并不是旅游局說(shuō)了算，反而是旅游協(xié)會(huì)一錘定音。

　　一位不愿透露姓名的旅游業(yè)內(nèi)人士表示，如果不進(jìn)入指定購(gòu)物店的話(huà)，就會(huì)受到種種刁難，旅游協(xié)會(huì)利用職權(quán)控制調(diào)車(chē)中心，不然下次調(diào)車(chē)都沒(méi)得調(diào)了。

　　旅游協(xié)會(huì)制定的《自律公約》顯示，在協(xié)會(huì)范圍內(nèi)，協(xié)會(huì)對(duì)各景點(diǎn)、各行業(yè)、各會(huì)員，以自律的名義進(jìn)行檢查監(jiān)督，這被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“執(zhí)法”。所謂執(zhí)法，有時(shí)具體表現(xiàn)會(huì)是“毆打、恐嚇、堵截、扎車(chē)胎”等手段。

　　2013年7月，國(guó)家工商總局將此行為定性為壟斷經(jīng)營(yíng)，并分別處罰西雙版納州旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)各40萬(wàn)元的罰款，責(zé)令整改。此案，也是全國(guó)旅游行業(yè)反壟斷第一案。

　　云南省工商行政管理局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法處處長(zhǎng)羅寧說(shuō)：“這實(shí)際上就是嚴(yán)重違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。如果說(shuō)你沒(méi)有進(jìn)入到它的管理系統(tǒng)，拿不到它的行程單。你這個(gè)團(tuán)隊(duì)在版納無(wú)法旅游，它已經(jīng)控制到這一步?！绷_寧表示，截至目前為止還有一家沒(méi)有上繳罰款，“版納州旅游協(xié)會(huì)繳了罰款，旅行社協(xié)會(huì)沒(méi)有繳?！?/p>