山西是我國的煤炭大省，但長期以來，設(shè)立的煤檢站等放桿收費，成為當?shù)匾淮蟆疤厣?，不僅加大了煤企物流成本，還滋生了腐敗，如一些煤檢對“黑煤”交錢即放行，檢查站形同虛設(shè)；檢查站內(nèi)外勾結(jié)，報號通關(guān)。如今，隨著煤炭資源稅改革，當?shù)厣婷憾愘M清理整頓工作逐漸深入，以及年底前撤銷省內(nèi)縣級及以下全部煤檢站點，這一情況或?qū)⒊蔀闅v史。

　　日前，記者從晉能集團內(nèi)部人士處獲悉，晉能集團近日已開過內(nèi)部會議，傳達了今年12月31日之前撤銷省內(nèi)縣級及以下全部煤檢站點。

　　該內(nèi)部人士還稱，煤檢站撤銷和目前的清費立稅工作有一定關(guān)系。

　　這幾乎是可以載入山西煤炭行業(yè)歷史的重要一步，在山西煤企眼中的“二道販子”煤運公司下屬煤檢站即將被撤銷，在山西煤炭業(yè)行使近30年收費職能的“煤運”時代或?qū)⒙淠弧?

　　據(jù)了解，長期以來，晉能集團下屬子公司山西煤炭運銷集團 (以下簡稱煤運公司)在山西省內(nèi)設(shè)立煤檢站等放桿收費，成為當?shù)匾淮蟆疤厣保粌H加大了煤企物流成本，還滋生了一些腐敗。

　　而針對于除了縣級以上級別的煤檢站會否撤銷、與煤檢站密切相關(guān)的煤炭準銷票(也稱煤票)之后將如何運作等細節(jié)，目前記者尚無獲悉與此相關(guān)信息。

　　上述晉能內(nèi)部人士告訴記者，站點的工作人員將分流安置，“培訓(xùn)后去煤礦或者三產(chǎn)公司”。

　　雖然山西省有多少家縣級及以下煤檢站，目前暫無具體數(shù)字，但是，一組經(jīng)過晉能集團內(nèi)部人士確認的數(shù)據(jù)顯示：山西煤炭運銷集團目前在山西各地有69個煤炭交易大廳，在各級公路設(shè)有329個各類煤檢站，其中包括在25個工廠門口設(shè)立的“企業(yè)電廠用煤管理站”。煤運公司職工約4萬人，其中約一半從事收費驗票崗位工作。

　　山西臨汾市一位煤企相關(guān)人士曾向記者表示，“煤檢站主要是驗煤票、查違規(guī)開采煤炭，也可以罰款?！睋?jù)了解，煤檢站的存在和當?shù)孛禾窟\銷一體的“煤票”分不開，煤運公司在其中扮演的是代理政府收取基金、補貼款、服務(wù)費管理費等費用的角色，而在公路運銷過程中，企業(yè)或貿(mào)易商的煤票要在每個煤檢站進行驗票，并交過境費，過境費分省內(nèi)和出省兩種，期間可能還會涉及重復(fù)征收等情況。

　　一位山西省內(nèi)的貿(mào)易商曾告訴記者，2011年時，出省費曾高達150元/噸，近兩年已有所降低。

　　公開信息顯示，山西煤炭運銷集團因以“收費”為主營業(yè)務(wù)，2008年時，總資產(chǎn)額已經(jīng)高達350億元。據(jù)上述晉能內(nèi)部人士透露，2011年左右，山西煤炭運銷集團內(nèi)部超過80%的收入來自于站點收費，目前這些收費已經(jīng)隨著涉煤稅費清理整頓工作的開展而被逐步削弱。

　　山西汾渭能源咨詢煤炭分析師曾浩分析稱，煤檢站撤銷還會讓地方政府財政收入減少，財政收入下降之后會否通過其他方式找回來，還需觀察。

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　　行業(yè)現(xiàn)狀

　　煤炭稅費“糊涂賬”：不少于109項 標準不一

　　日前，記者在山西陽泉市一處道路上看到，上百輛來自河北、河南和山東等地的拉煤卡車排成一隊，在交警的組織下或等候或行駛。當?shù)爻鲎廛囁緳C告訴記者，“前邊是煤檢站，這些煤車都是要排隊去換煤票?！?

　　對此，一位煤炭業(yè)內(nèi)人士向記者感慨稱：拉煤車一路上需經(jīng)過多重關(guān)卡，即所謂的收費“小房子”，這已成為國內(nèi)煤炭行業(yè)獨有的一道“風(fēng)景”，其中山西的情況比較 “典型”，原因在于當?shù)氐拿禾抗愤\銷體制。

　　隨著市場不景氣度的提升，減稅費已成為產(chǎn)煤大省救市手段之一。去年至今，山西省政府在為煤企減負方面表現(xiàn)尤為積極，已掀起了被稱為“動真格”的涉煤收費清理規(guī)范工作。

　　此前，山西省省長李小鵬曾在一次晉商大會上，提及涉煤稅費清理整頓問題，稱要“以清費立稅推動山西煤炭領(lǐng)域革命”。其表示，更深層次的原因是煤炭監(jiān)管體制落后，甚至滋生腐敗，未來山西將以清費立稅為切口推動煤炭領(lǐng)域革命，預(yù)計明年公路運銷體制改革可減負百億元。

　　煤炭物流“怪胎”

　　就在幾個月前，陽泉市的出租車司機老邢的身份還是陽泉地區(qū)比較活躍的煤販子。老邢告訴記者，自己對山西地區(qū)煤炭行業(yè)的亂收費問題也深惡痛絕。

　　據(jù)了解，一輛運煤車從煤礦拉煤出來要經(jīng)歷這樣的流程：煤礦要賣煤需要先去當?shù)氐囟惥掷U納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，領(lǐng)取可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明，然后到當?shù)仄弊C中心領(lǐng)取《山西省煤炭銷售票》(也即俗稱的“煤票”)，煤票包含公路出省和公路內(nèi)銷兩種；外銷流程包括煤礦或者洗煤廠通過當?shù)孛哼\公司下屬的出縣煤檢站、出省煤檢站，最終才能到達客戶手中。在此期間，煤運公司負責(zé)組織地方煤礦煤炭的銷售工作，并收取一定的代理費用。

　　據(jù)老邢說，在陽泉地區(qū)公路運輸差不多要經(jīng)過四道關(guān)口：超限站、煤檢站、路政以及交警。煤車帶上煤票上路之后，會先經(jīng)過超限站，如果超載會按照超載幅度進行罰款，之后還會經(jīng)過煤檢站，煤檢站是山西煤炭運銷公司所設(shè)，核查煤票、費用以及載重量。

　　老邢表示，“原則上是只要超載就不能走，但基本上除了大集團的運煤車，其他的都會超載，不超載就不賺錢，超載交罰款就可以?！?

　　出省費和地銷費包括了增值稅、基金和服務(wù)費等，不過費用各地有別，且還浮動。老邢稱，“比如我的煤從山西陽泉走公路拉到河北的井陘，純運費應(yīng)該是每噸40多塊錢，但是出省費就是100多元每噸，沒有出省的煤票煤炭就出不了省，這一部分都含到煤炭成本里，到了河北省就沒有出省費這一說法了。”

　　在距離小型煤場和高速公路路口不遠的馬路邊，幾輛運煤大卡車停在那兒，幾位司機的抱怨道出了山西當?shù)毓访禾窟\輸系統(tǒng)中的另一利益鏈條——“送車人”。有時超限站外的一個電話，或是到了煤檢站之后說出是誰送的車，或者一個暗號，只要能找到一個“送車的人”就能免去不少費用，甚至有的“送車人”可以打點超限站、煤檢站和路上罰款全部環(huán)節(jié)。

　　“山西煤炭行業(yè)中的稅費復(fù)雜，整個的物流體系在煤炭貿(mào)易中可以說就是一個怪胎。”經(jīng)常跑山西、陜西等煤炭市場的企業(yè)老總蘇明(化名)向記者抱怨，去山西買煤是最難的。

　　稅費“糊涂賬”

　　“不要試圖給山西煤炭行業(yè)的稅費算賬，永遠算不清楚?！庇羞^20多年煤炭市場實戰(zhàn)經(jīng)驗的山西智誠達咨詢公司總經(jīng)理馬俊華向記者直言，山西煤炭稅費本身就是一筆“糊涂賬”。

　　除了各地征收標準不一，甚至重復(fù)征收外，馬俊華舉例說，“別說是山西省的，就是一個市內(nèi)或一個縣里的稅費你也搞不清楚?！?

　　稅費負擔(dān)重已然成為壓迫煤企轉(zhuǎn)型瘦身的頑疾。馬俊華告訴記者，山西省主要癥結(jié)是在煤炭運銷體制上，而山西煤在政策上的收費亦是各省份中最高的。

　　煤炭稅費到底有多重？一噸煤中有多少交了稅費？在記者赴山西調(diào)查期間，面對這個問題，企業(yè)方幾乎全部選擇了沉默?！斑@個問題很敏感，因為收稅費其實大多都是政府方在收，減稅費也是政府方在減，這個沒法說?！鄙轿饕晃淮笮兔禾科髽I(yè)集團內(nèi)部人士道出了難處。

　　不過，記者查詢多方數(shù)據(jù)得到了一些答案。陽煤集團下屬上市公司陽泉煤業(yè) (600348，SH)2014年中報顯示，實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤為3.5億元，同比下降44.6%。財報對各主要礦井的煤炭業(yè)務(wù)銷售成本和上繳稅費情況進行了較為詳細的說明，其中一礦的銷售成本總額為8.31億元，噸煤銷售成本為250.11元/噸，上繳稅費4.71億元，二礦銷售成本總額為10.11億元，噸煤銷售成本為295.98元/噸，上繳稅費4.6億元。

　　一位晉城市稅務(wù)系統(tǒng)人士向記者透露，晉煤集團內(nèi)部，每噸煤所上繳的稅費約有150元，而目前記者查詢到的數(shù)據(jù)顯示，晉城地區(qū)的5000大卡左右的煤價大概為每噸400多元。

　　青海省一大型煤企下屬礦場的礦長告訴記者，該礦產(chǎn)煤用于上繳稅費的成本大概為135元/噸，而當時每噸煤的售價大概在360元/噸，“青海省煤企的稅費負擔(dān)相比山西、河南等中部省份而言，還是低一些?！痹摰V長告訴記者，主要是人力成本相對低很多。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會的報告顯示，由于增值稅進項稅抵扣范圍較少，煤炭企業(yè)增值稅實際稅負在11%以上，遠高于其他工業(yè)行業(yè)稅負水平。此外，煤炭稅費重復(fù)征收、不合理收費項目多等問題未得到根本解決，煤炭企業(yè)稅費壓力依然突出。

　　據(jù)統(tǒng)計，各種涉煤稅費已占企業(yè)營業(yè)收入的25%～35%。去年，中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院發(fā)布的一份針對涉煤稅費的調(diào)查報告顯示，我國涉煤稅費不少于109項，除21個稅種外，還有不少于88項規(guī)費。此被稱作“比梁山好漢還多的稅費”。

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　　政策舉措

　　為資源稅改鋪路：山西涉煤費用清理明年完成

　　國慶節(jié)前，煤炭資源稅改的消息讓煤市迎來一針強心劑。國務(wù)院決定實施煤炭資源稅改革，今年12月起全國煤炭資源稅將由“從量計征”改為“從價計征”，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。與此同時，產(chǎn)煤大省山西持續(xù)兩年的涉煤稅費清理整頓工作，也最終迎來明確的資源稅改革時間表。在這一節(jié)點上，山西省的稅率將定為多少成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。

　　對此，記者近日致電山西省財政廳，對方回應(yīng)稱，目前資源稅從價計征稅率問題還未有明確說法，雖然煤炭資源稅從價計征要由12月份開始實施，但山西省涉煤稅費要明年才能最后清理完畢。

　　清稅費“動真格”

　　據(jù)了解，山西省針對稅費清理，于去年開始，已進行了兩輪。去年，山西省曾出臺“煤炭20條”，其中提到對于礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金(以下簡稱煤炭兩金)暫停提取，基本上為煤炭企業(yè)減少了15元的噸煤生產(chǎn)成本；今年上半年，山西省政府宣布，“煤炭20條”政策繼續(xù)實施。

　　今年6月底，山西省政府再次發(fā)起針對于涉煤稅費的清理整頓工作，具體內(nèi)容是，山西省將通過今明兩年的兩輪涉煤費用清理，全部改革到位后，噸煤成本可減14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負擔(dān)135.51億元。

　　山西省政府稱，此項舉動是為了深化煤炭管理體制改革，推動煤炭行業(yè)“清費立稅”，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　記者獲悉的山西省政府文件《關(guān)于印發(fā)涉煤收費清理規(guī)范工作方案的通知》顯示，當前的涉煤收費范圍被分為4類：第一項是行政事業(yè)性收費，其中包括礦產(chǎn)資源補償費、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費、采礦登記收費等15項中央批準的收費項目，以及一項山西升級批準的煤炭稽查管理費；第二項為政府性基金，其中包括煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、價格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金、教育費附加、地方教育附加、森林植被恢復(fù)費等6項固定項目；第三項為經(jīng)營服務(wù)性收費，包括兩項，也即中國(太原)煤炭交易中心收取的煤炭交易服務(wù)費和省煤炭廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團收費的服務(wù)費。第四項為其他收費，主要涉及晉能集團所屬市、縣煤運公司向企業(yè)收取的經(jīng)銷差價和服務(wù)費等，市、縣政府收費，行業(yè)協(xié)會、省直主管部門及鐵路運輸?shù)葐挝皇召M。

　　在上述文件中，山西省政府提到了“堅決改革”四個字，稱要改革公路煤炭運銷體制，不得借統(tǒng)一經(jīng)銷向煤炭企業(yè)收取差價、服務(wù)費等?！拔沂‖F(xiàn)行煤炭公路運銷體制已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，也不能充分發(fā)揮煤炭企業(yè)在經(jīng)營活動中的市場主題作用，應(yīng)按照市場化原則堅決改革?！钡恰翱紤]到現(xiàn)行體制運行時間長、涉及面廣、情況復(fù)雜等實際，應(yīng)抓緊制定工作方面，積極穩(wěn)妥推進。新體制從2015年1月1日起實施。”

　　日前，上述山西省財政廳人士告訴記者，根據(jù)上述清理文件，規(guī)定今年內(nèi)需清理完的涉煤稅費基本上已經(jīng)清理完，而規(guī)定明年開始實施的最后一項，需明年才能清理完畢。

　　運銷改革成焦點

　　陽泉市政府督查室作為當?shù)厣婷菏召M清理整頓的主要部門之一，其一位工作人員告訴記者，針對山西省內(nèi)的公路煤炭運銷體制，“大部分企業(yè)都覺得不合理，我們自己也覺得不合理。但是這項體制取消的權(quán)限不在市、縣一級而在省里，具體落實也在于煤炭廳等省內(nèi)相關(guān)部門，涉及利益也比較多。”

　　據(jù)了解，山西省現(xiàn)有的公路運銷體制主要在于“煤票”的管理運作，在山西省內(nèi)只要通過公路運輸?shù)拿禾?，出不出省都要收費。

　　“省內(nèi)有省內(nèi)的經(jīng)銷票，省外有省外的出省票，而且各個縣之間都的標準都不一樣，至于收多少是煤炭運銷公司自己定的?！鄙鲜鲫柸姓讲槭夜ぷ魅藛T表示。

　　山西省煤炭工業(yè)廳政策法規(guī)處處長武玉祥日前對表示，清費立稅和公路運銷體制改革是山西省煤炭行業(yè)今年的兩項大事，針對于公路運銷涉及很多問題，此后的改革應(yīng)該還會涉及管理方式、交易方式等。

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　　企業(yè)樣本

　　煤銷面臨政策性削弱晉能集團布局多元化

　　此輪涉煤稅費的清理儼然把晉能集團推向了 “風(fēng)暴眼”。山西省晉城市煤炭工業(yè)局內(nèi)部人士就告訴記者，其所理解的今年山西涉煤稅費清理整頓的意義，并不在于稅費到底減了多少，而在于已經(jīng)把矛頭指向了“煤運公司”。

　　據(jù)了解，晉能集團是去年整合山西煤炭運銷集團公司(以下簡稱煤運公司)、山西國際電力集團等成立的新型公司。不同于同煤集團、陽煤集團等大型煤企擁有幾十年的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營歷史，煤運公司于2009年才開始有了實體化經(jīng)營業(yè)務(wù)起步，在此前，其是以行政收費為主營業(yè)務(wù)的大型國有企業(yè)。

　　“實體化經(jīng)營”遇市場低潮

　　煤運公司正式成立于2007年7月，前身為在山西省運行了24年的山西省煤炭運銷總公司。其代理政府收費的職能由來已久，在一些煤老板眼里，幾十年的歷史，不管職能、名稱怎么變遷，這家企業(yè)依舊被打上了“煤運”的標簽。

　　2008年《法制日報》一篇題為《山西煤運公司：一個非驢非馬企業(yè)的前世今生》的報道指出：雖為企業(yè)性質(zhì)，卻承擔(dān)了政府賦予的收費職能，并以此為主業(yè)；賣煤的和買煤的不能直接簽合同，都要通過煤運公司，煤運公司賺取差價，坐地收錢。

　　“煤運就是政府強制性收費的‘二道販子’，主要賺取經(jīng)銷差價?！鄙轿髂呈性狡竺旱V老板老賀向記者表示。

　　2009年，一場席卷山西全省的第二輪煤炭資源整合潮起，山西煤炭運銷集團亦迎來了新的轉(zhuǎn)型良機：其與山西省其他6家國有煤炭企業(yè)一起被確立為煤炭資源整合的主體資格，煤運公司借此涉足了煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，并迅速擴張。

　　公開資料顯示，2009年山西煤炭資源整合工作開始，煤運公司一舉整合兼并煤礦448座，后經(jīng)過二次資源整合兼并，最后保留165座。

　　煤運公司的官方資料顯示，該公司目前的煤炭資源保有儲量為106億噸，規(guī)劃產(chǎn)能為1.44億噸/年。

　　與此同時，煤運公司的總資產(chǎn)也在迅速膨脹。資料顯示，2011年，其營業(yè)收入達到了1586億元，煤炭總經(jīng)銷量2.5億噸，成為當年山西省首個應(yīng)收突破1500億元的國企。2012年7月《財富》世界500強發(fā)布，煤運公司名列447位，成為山西省首家、首次入選世界500強的企業(yè)。

　　然而，2012年下半年，煤炭市場急轉(zhuǎn)直下。這也讓曾是煤炭資源整合主體的山西大型國有煤企有點猝不及防。新整合的礦井本是在煤炭價格高時買進，煤價一路下跌導(dǎo)致資產(chǎn)貶值，整合后還需要國有煤企投入高額的資金進行技術(shù)改造，而一般的改造需要兩至三年。

　　“煤運公司之前沒有實體，擁有整合主體資格后，對于煤礦資產(chǎn)有一種很強烈的獲取欲望。”一位長期跟蹤山西煤炭市場的期貨分析師告訴記者，在其他大煤企基本上都整合完畢的時候，煤運公司還在收購各種煤礦，而不久，煤市大滑坡已經(jīng)來臨。

　　主業(yè)萎縮后多元化布局

　　對于煤運公司而言，麻煩不僅僅來自于煤炭市場的下滑，還有自己“收費”老本行的逐步削弱。

　　“說實話，取消某些涉煤稅費征收對我們影響比較大。”晉能集團下屬某市級分公司職工告訴記者，2007年至2010年，收費服務(wù)所帶來的營業(yè)收入大概能占到晉能集團收入的80%。