專家建言自貿(mào)區(qū)破題思路

　　9月29日，上海自貿(mào)區(qū)“社會參與委員會”正式揭牌。自貿(mào)區(qū)選擇在其周年生日將事中事后監(jiān)管六項制度創(chuàng)新之一的社會力量參與市場監(jiān)督制度正式推出，在探索政府機構(gòu)改革的路上又前進了一步。

　　同日，在上海財經(jīng)大學舉辦的自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整論壇上，作為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體方案設(shè)計者之一的上海市政府參事室主任王新奎呼吁，自貿(mào)區(qū)需要下定決心，力爭在開放倒逼改革上破題。

　　負面清單等制度建設(shè)還需破題

　　上海自貿(mào)區(qū)是中國在后危機時代，以開放倒逼改革的壓力測試平臺。在王新奎看來，以開放促改革，這還是一個完全沒有破題的領(lǐng)域?！拔覀円呀?jīng)下定決心，一周年結(jié)束以后要破題了，怎么倒逼，從什么地方入手，不能總是講。”

　　如何破題？中央的頂層設(shè)計給了思路：自貿(mào)區(qū)是國家的試驗田，不是地方的自留地。自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵是成為制度創(chuàng)新的高地，決不能成為優(yōu)惠政策的洼地。

　　具體到細節(jié)，最新召開的上海自貿(mào)區(qū)推進工作領(lǐng)導小組會議給出了脈絡(luò)。記者獲悉，該會研究部署了自貿(mào)區(qū)下一步工作，圍繞投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管四大領(lǐng)域重點改革任務(wù)的突破，加強稅制和法制兩大保障支撐，與會者進行了探討。

　　在該會上，上海市市長楊雄要求，上海市相關(guān)部門要主動加強與國家有關(guān)部委的溝通匯報，爭取更多的改革創(chuàng)新舉措盡快在自貿(mào)區(qū)平臺啟動試驗，取得實效。要切實發(fā)揮企業(yè)主體作用，把企業(yè)意見和建議作為評價自貿(mào)區(qū)改革成效的重要指標，提升服務(wù)企業(yè)水平。要堅持問題導向，繼續(xù)自我加壓，進一步深化體制機制改革，全力推動政府職能轉(zhuǎn)變。

　　毫無疑問，自貿(mào)區(qū)的制度建設(shè)還有很大提升空間。王新奎直言，以“負面清單”為核心的投資準入管理體制改革是重要突破口，下一步應(yīng)進一步加強負面清單管理的透明度，包括可獲得性、可預(yù)見性、穩(wěn)定性，確實做到不公布不執(zhí)行。以此為先導，不斷擴大金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進一步開放。

　　“我們正在做負面清單的研究，現(xiàn)在思路已經(jīng)不是2015版的設(shè)計問題，而是要考慮到2015版以后的事情，以及更廣闊的事情?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣則在上述論壇中如是表示。

　　另一方面，自貿(mào)區(qū)還需要重新思考過去特殊監(jiān)管區(qū)域做法。王新奎表示，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是旨在形成一套可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，有別于過去的監(jiān)管區(qū)，自貿(mào)區(qū)并不搞特殊政策優(yōu)惠和支持，這就必然要求從制度創(chuàng)新上進行創(chuàng)新，通過創(chuàng)新?lián)Q取市場的活力。

　　自貿(mào)區(qū)還需在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求突破

　　以開放倒逼改革，要求自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也需尋求突破。專家們認為，中國開放的兩個首要任務(wù)是：對內(nèi)消除國內(nèi)各個地方之間貿(mào)易與要素流動障礙，尤其是行政障礙，形成統(tǒng)一、競爭、開放、高效的中國大市場；對外則建立以中國為主導的東亞經(jīng)濟體系，推動世界經(jīng)濟新體系的建立。

　　在此背景下，上海自貿(mào)區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)政策怎么結(jié)合？上海財經(jīng)大學國際工商管理學院院長鞠建東給出了建議，他認為上海自貿(mào)區(qū)承擔四大重要任務(wù)：第一引領(lǐng)進口體制改革，打破地區(qū)市場分割，使中國老百姓能買到全球性價比最高的產(chǎn)品；第二建立全球技術(shù)市場中心，建立中國市場技術(shù)規(guī)范；第三，上海從來就是制造業(yè)的重鎮(zhèn)，自貿(mào)區(qū)需要重振上海制造業(yè)中心的雄風，推動中國核心企業(yè)群的出現(xiàn)，推動現(xiàn)代制造業(yè)的建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動主導行業(yè)汽車制造業(yè)等的優(yōu)化與迅速的發(fā)展，根本改變中國市場無中國品牌的局面；第四，對外實現(xiàn)最優(yōu)資本流動控制，建立人民幣主導的東亞新興市場金融體系，對內(nèi)推動金融行業(yè)、投資體制的全面改革，實現(xiàn)統(tǒng)一而高效的中國資本市場。

　　北京大學教授林毅夫昨日則開創(chuàng)性地提出了有別于傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)主義的“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學”，建議各地按自己的現(xiàn)有要素稟賦和比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)。他指出，一個國家只有同時用好市場和政府這兩只手才能實現(xiàn)快速、包容、可持續(xù)的增長。

　　其實，自貿(mào)區(qū)掛牌以來，一直在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和形態(tài)規(guī)劃，原來以貿(mào)易、物流和加工制造為主導產(chǎn)業(yè)的格局，正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐試H貿(mào)易、金融服務(wù)、航運服務(wù)、專業(yè)服務(wù)以及高端制造五大產(chǎn)業(yè)為導向。

　　“中國上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為進一步界定‘有效市場’和‘有為政府’邊界提供了良好的土壤，通過發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)決定性作用，以及更好地發(fā)揮有為政府的作用，中國的經(jīng)濟必將步入高等收入國家行列?！绷忠惴蛑赋?。