在中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式運(yùn)行滿一周年之際，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正接受了人民日報(bào)、新華社、解放日報(bào)、文匯報(bào)、新民晚報(bào)的集體采訪。以下為采訪實(shí)錄。

　　人民日報(bào)：海內(nèi)外非常關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)一年來的“成績單”。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國家戰(zhàn)略，也是中央交給上海的新使命。習(xí)近平總書記說過，上海自貿(mào)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，期待有好收成。李克強(qiáng)總理不久前也給予高度評價，希望上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)好改革領(lǐng)跑者、樹立開放新標(biāo)桿。這些要求提的高度非常高。很想聽韓書記講一講，一年以來圍繞這些要求，上海自貿(mào)區(qū)有了哪些好收成？怎么認(rèn)識上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)和國家全面深化改革的關(guān)系？

　　韓正：你的第一個問題，是對于一年來的實(shí)踐成果怎么看。

　　建設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是在新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的重大舉措。一年來的探索實(shí)踐，充分證明了中央決策的正確性和科學(xué)性。

　　總體上看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年的探索和實(shí)踐，在國家各部門的幫助支持下，緊緊圍繞制度創(chuàng)新，獲得了重大突破，取得了重要階段性成果。這些成果概括起來是四點(diǎn)：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度有序推進(jìn)；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度業(yè)已形成。也就是說，黨中央、國務(wù)院要求上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)的四個方面制度創(chuàng)新已全面推開，都在不同程度上取得了重大進(jìn)展。目前，由國務(wù)院發(fā)展研究中心、普華永道、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等中外機(jī)構(gòu)從不同角度進(jìn)行的第三方評估工作也即將完成，屆時這些評估報(bào)告會正式公布。

　　自貿(mào)區(qū)是國家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵是成為制度創(chuàng)新的高地，決不能成為優(yōu)惠政策的洼地；自貿(mào)區(qū)的制度成果都必須符合可復(fù)制可推廣的要求，是苗圃，不是盆景。

　　你的第二個問題，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國家全面深化改革大局的關(guān)系。我談點(diǎn)體會和感受。

　　第一，自貿(mào)區(qū)是國家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地。習(xí)近平總書記對自貿(mào)區(qū)有重要的指示和要求，他指出，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中央從我國更好應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資規(guī)則變化與挑戰(zhàn)、提高對外開放水平、以開放促改革促發(fā)展的一塊試驗(yàn)田，要求我們播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，有好的收成。因此我們可以看出，按照總書記的要求，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是國家戰(zhàn)略。在這一國家戰(zhàn)略的試驗(yàn)田里，所有試的內(nèi)容都是國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化改革所需要探索的內(nèi)容，也是按照新的國際貿(mào)易投資規(guī)則和國際通行慣例，我們需要探索的內(nèi)容。比如，放活市場的問題，市場在資源配置中起決定性作用，擴(kuò)大開放，進(jìn)一步完善制度；比如，內(nèi)資外資一視同仁、國企民企一視同仁，形成國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境等等，這一年來都是按照這樣的要求來進(jìn)行探索和試驗(yàn)的。這一年的探索試驗(yàn)，完全圍繞服務(wù)于國家戰(zhàn)略，和過去我們講的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、地方優(yōu)惠政策特殊發(fā)展區(qū)等完全不同。也就是說，自貿(mào)區(qū)所有的發(fā)展探索和先行先試的內(nèi)容，都不是為了地方發(fā)展，一切服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略。這就是國家的試驗(yàn)田，不能試著就變成自己的自留地了。

　　第二，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵是成為制度創(chuàng)新的高地，決不能成為優(yōu)惠政策的洼地。只有成為創(chuàng)新的高地，才符合國家發(fā)展戰(zhàn)略。總書記、總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，就是要為國家全面深化改革率先探索突破口和新路子。李克強(qiáng)總理明確要求我們，不要把力氣用在研究優(yōu)惠政策上，要繼續(xù)當(dāng)好改革領(lǐng)跑者、樹立開放新標(biāo)桿，以敢為人先的勇氣和富于創(chuàng)造的智慧，為深化政府行政管理體制改革探路。這一年的實(shí)踐探索就是按照黨中央、國務(wù)院的要求，努力成為制度創(chuàng)新的高地，我們決不會把自貿(mào)區(qū)搞成政策的洼地。實(shí)際上這一年在探索實(shí)施負(fù)面清單管理模式、外商投資管理體制改革、工商登記制度改革、貿(mào)易便利化改革等方面，形成了一批創(chuàng)新型的制度。這些制度的創(chuàng)新，從體制機(jī)制和管理制度上切實(shí)為營商創(chuàng)造了非常好的環(huán)境，特別是提高了效率、激發(fā)了市場活力、降低了企業(yè)運(yùn)營成本。這些制度保證了內(nèi)資外資、國企民企的同等、公平待遇。

　　第三，自貿(mào)區(qū)的制度成果都必須符合可復(fù)制可推廣的要求，是苗圃，不是盆景。黨中央、國務(wù)院對我們的要求是很明確的，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新探索，成功以后，必須在更大范圍、在全國可復(fù)制可推廣。從某種意義上講，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是否成功，就是要看形成了多少服務(wù)于國家戰(zhàn)略的、在全國可復(fù)制可推廣的制度成果，這是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過國家有關(guān)部門的大力推進(jìn)，一年來、特別是近半年來，已經(jīng)有21項(xiàng)制度在全國復(fù)制推廣，其中，投資管理方面有6項(xiàng)、貿(mào)易監(jiān)管方面有9項(xiàng)、金融創(chuàng)新方面有6項(xiàng)。這21項(xiàng)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理的過程中，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)的，而不是三年打包的概念?，F(xiàn)在正在研究的是接下來還有什么成果可以推廣，就是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一周年時拿出的一批。目前，在國家各有關(guān)部門的指導(dǎo)下，正在對另外一批已經(jīng)比較成熟的30多項(xiàng)創(chuàng)新制度進(jìn)行總結(jié)和評估，條件成熟后，按一定的報(bào)批程序，也會分批分期在全國復(fù)制推廣。

　　處理好政府和市場的關(guān)系，把平面循環(huán)變?yōu)槁菪缴仙?。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立起負(fù)面清單制度和事中事后監(jiān)管制度，“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，這三句話得到充分體現(xiàn)。

　　新華社：對照自貿(mào)區(qū)成立之初設(shè)想的目標(biāo)，和一年來實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，您的感覺如何？

　　韓正：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年來的改革探索，成果好于預(yù)期。為什么這么說？自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是中央交給我們的任務(wù)，我們對此的認(rèn)識，是在實(shí)踐中不斷深化和提升的?；仡櫼荒昵埃覀儗ψ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展、對制度創(chuàng)新的重要性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有今天認(rèn)識得這么高、這么深。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革，力度很大、涉及面很廣、在所涉及的領(lǐng)域探索很深。我自己感受特別深刻的一點(diǎn)，也是我們改革中的難點(diǎn)，更是我們今后將繼續(xù)集中精力推進(jìn)重點(diǎn)，就是政府管理創(chuàng)新。

　　過去，我們已經(jīng)認(rèn)識到政府管理創(chuàng)新的問題，認(rèn)識到要進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用，處理好政府和市場的關(guān)系，但我們一直沒有很好地走出來。什么叫“走出來”？就是以往改革過程中，我們提出了簡政放權(quán)，但一遇到問題，就又加強(qiáng)管理了，放和收、放和管，放放收收、收收放放，始終在一個平面上循環(huán)。而這次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索，是把平面循環(huán)變?yōu)槁菪缴仙?。政府簡政放?quán)，并不是簡單把過去管的給放了，而是改變過去以審批為主、特別是以前置審批為主的管理模式，建立起一整套我們以前從來不熟悉、也沒做過的事中事后監(jiān)管模式。過去我們也有事中事后監(jiān)管，但還是以前置審批為主導(dǎo)的，沒有建立起一整套科學(xué)的制度體系。如今政府面臨的難點(diǎn)是：不審批了，怎么管呢？原來審批是前置的，現(xiàn)在不審批了，事中事后怎么監(jiān)管呢？自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立起的負(fù)面清單制度和事中事后監(jiān)管制度，很好回答了這個問題。

　　企業(yè)怎么干？負(fù)面清單是“法無禁止皆可為”，規(guī)定什么不可以干，這樣企業(yè)會有一個很清晰的預(yù)期。過去以審批為主特別是以前置審批為主的政府管理模式，企業(yè)預(yù)期比較模糊，因?yàn)槿魏问露家獙徟，F(xiàn)在有了負(fù)面清單就清楚了。負(fù)面清單剛開始是190條，現(xiàn)在是139條，今后還會進(jìn)一步縮短，負(fù)面清單之外的其他內(nèi)容，企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展需要自主決定。

　　政府怎么監(jiān)管？這就涉及整個事中事后監(jiān)管的制度和體系。目前，我們已建立起六項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，有些是過去實(shí)踐中有過一定探索、經(jīng)過一年總結(jié)和提煉歸納出來的；有些則完全是這一年里創(chuàng)新探索出來的。這六項(xiàng)制度包括：安全審查制度；反壟斷審查制度；社會信用體系；企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄制度；信息共享和綜合執(zhí)法制度；社會力量參與市場監(jiān)管制度。這六項(xiàng)大的制度，展開后實(shí)際上包含很多具體內(nèi)容，有的是國家事權(quán)，有的是地方事權(quán)。有了這六項(xiàng)制度，政府職能轉(zhuǎn)變之后，在放管結(jié)合上，主要管防范風(fēng)險、維護(hù)公平的市場秩序，只有這樣才能放得更寬。