不久前，河北秦皇島港股份有限公司與天津港集團(tuán)有限公司共同簽署了《渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司合資經(jīng)營(yíng)合同》，提出將共同出資20億元，組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)的半年期間，北京、天津、河北三地政府及國(guó)家有關(guān)部委等，在國(guó)務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，展開密集調(diào)研，并于近日提出加快實(shí)施交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。

　　交通方面，將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)，構(gòu)建便捷高效、綠色環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸體系；生態(tài)方面，將推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接。

　　此番表述，表明“三地四方”在區(qū)域協(xié)同的基本路徑上達(dá)成了共識(shí)，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略正式步入落實(shí)階段。

　　事實(shí)上，近20年來，關(guān)于首都北京、直轄市天津、工農(nóng)業(yè)大省河北一體化發(fā)展的概念被多次提出，三地屢有合作協(xié)議簽署，但受困于頂層設(shè)計(jì)缺乏，在“你得即我失”的“零和”博弈模式下，政策“雷聲大”、行動(dòng)“雨點(diǎn)小”，區(qū)域合作進(jìn)程緩慢、步履維艱。

　　比如天津與河北省之間的“出?？谥疇?zhēng)”。在渤海西海岸線上，由北向南分布的秦皇島、曹妃甸、黃驊港、天津港等港口，被津冀視為帶動(dòng)地方發(fā)展的重要引擎。多年來，這些港口陸續(xù)在地方發(fā)展中扮演更加突出的角色，但各自缺乏分工，爭(zhēng)論愈演愈烈。

　　早在2000年，著名城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家吳良鏞發(fā)表的《京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展》一期報(bào)告，就把京津冀描繪為“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的腹地”。現(xiàn)如今，這一狀態(tài)非但沒有縮小，反而呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　在產(chǎn)業(yè)有序承接方面，有關(guān)部門意識(shí)到，京津冀與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”有著明顯區(qū)別，后兩者立足開放門戶不斷壯大，并沿著產(chǎn)業(yè)鏈向腹地自然延伸，相比之下，京津冀地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，公共服務(wù)差距大，產(chǎn)業(yè)對(duì)接難度大，且行政壁壘重重。

　　為此，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承，將堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”的基本原則，即政府作為市場(chǎng)的參與者，將在自身職能范圍內(nèi)，通過行政引導(dǎo)，合理調(diào)節(jié)三地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才儲(chǔ)備、政策環(huán)境等要素水平，借此影響企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)選擇，使之符合國(guó)家對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的基本要求。

　　在另一方面，“頂層設(shè)計(jì)”對(duì)于地方政府行為的引導(dǎo)力度是關(guān)鍵性的。在國(guó)家戰(zhàn)略的頂層推動(dòng)力下，京津冀三地在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各界互動(dòng)交流頻密，區(qū)域一體化進(jìn)程速度空前。

　　近半年來，京津冀三地之間已分別簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，涉及產(chǎn)業(yè)對(duì)接、園區(qū)共建、環(huán)保聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)一體化、交通一體化等諸多方面，其中部分協(xié)議直擊多年來阻撓地方一體化的問題核心。

　　而日前渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司的組建，則有助于開啟冀津港口群無縫對(duì)接、轉(zhuǎn)型升級(jí)的序幕。