本屆政府開門第一件事，就把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)發(fā)力，全力推進(jìn)行政審批、資質(zhì)資格、收費(fèi)清理、商事制度、事中事后監(jiān)管和優(yōu)化政府服務(wù)等方面的改革。對(duì)于這些改革舉措，社會(huì)評(píng)價(jià)和感受如何？最期盼的是什么？今年6月，國家行政學(xué)院委托國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心進(jìn)行了一次較大范圍的調(diào)查。

　　這次調(diào)查對(duì)象為法人單位，區(qū)域覆蓋山東、浙江、廣東、湖北、江西等10個(gè)省份，共隨機(jī)撥打了20萬個(gè)調(diào)查電話，完成1萬個(gè)合格樣本的訪問，覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)三大門類中的19個(gè)大類。

　　受訪企業(yè)對(duì)改革充分認(rèn)可、高度評(píng)價(jià)、感受明顯

　　對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的認(rèn)可度是這次調(diào)查重點(diǎn)考察的一個(gè)方面。數(shù)據(jù)顯示，有96.7%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)改革很有必要，而選擇“沒有必要”和“不清楚”的受訪企業(yè)分別僅占2.0%和1.3%。國家行政學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策研究中心副主任馬寶成認(rèn)為，這說明簡(jiǎn)政放權(quán)等改革切中了社會(huì)普遍關(guān)注的主要問題，抓住了改革的“牛鼻子”，是民之所望；繼續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革是民心所向，社會(huì)所需。

　　對(duì)兩年來的簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，社會(huì)的滿意度如何？這也是本次調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注的問題。調(diào)查結(jié)果顯示，有91.2%的受訪企業(yè)表示“滿意”和“基本滿意”。

　　在具體改革措施方面，94.6%的受訪者對(duì)優(yōu)化政府服務(wù)表示“滿意”和“基本滿意”；93.5%的受訪者對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)改革表示“滿意”和“基本滿意”；91.5%的受訪者對(duì)取消和減少資質(zhì)資格改革表示“滿意”和“基本滿意”；91.1%的受訪者對(duì)商事制度改革表示“滿意”和“基本滿意”；87.3%的受訪者對(duì)清理收費(fèi)改革表示“滿意”和“基本滿意”；79.9%的受訪者對(duì)事中事后監(jiān)管表示“滿意”和“基本滿意”。

　　改革措施有沒有落地，是否取得了一定成效？調(diào)查結(jié)果顯示，74.5%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)等改革“規(guī)范了政府行為，提高了政府效率”；62.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為“與之前相比，審批事項(xiàng)少了，所需時(shí)間短了”；57.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為改革“激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”；55.3%的受訪企業(yè)認(rèn)為改革“改善了營商環(huán)境”。

　　中國行政體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)受訪企業(yè)對(duì)兩年來的改革成效都有切身感受，而且感受明顯。同時(shí)，需要說明的是，任何改革成效較之改革舉措都具有一定的滯后性?！跋嘈烹S著簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的持續(xù)深入推進(jìn)，各項(xiàng)改革舉措的效果將會(huì)不斷顯現(xiàn)，相關(guān)改革之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)也會(huì)越發(fā)明顯，社會(huì)對(duì)改革成效的感受度還會(huì)進(jìn)一步提升?！蓖鯘M傳說。

　　社會(huì)期盼簡(jiǎn)政放權(quán)等改革向縱深推進(jìn)

　　調(diào)查顯示，認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)等改革“有必要，不滿意”的受訪企業(yè)有5.5%，認(rèn)為改革“效果不明顯”的受訪企業(yè)占到26.7%。這在一定程度上說明，改革成效與社會(huì)期望值還存在一定距離，社會(huì)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革還有熱切關(guān)注和期盼。

　　部分受訪企業(yè)希望能在“放、管、服”上繼續(xù)加大力度，以期更大成效。例如，75.8%的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步大力優(yōu)化政府服務(wù)；71.6%的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步規(guī)范審批流程；70.1%的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限；71.4%的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步加大取消和下放行政審批事項(xiàng)的力度；66.6%的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；62.1%的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步清理不合法不合規(guī)不合理收費(fèi)；51.9%的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步減少資質(zhì)資格認(rèn)定；37.6%的受訪企業(yè)認(rèn)為工作生活中要求提供的資質(zhì)資格證件僅是“少數(shù)有必要”；48.3%的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步深入推進(jìn)商事制度改革。

　　深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的重點(diǎn)在哪里，群眾給出“菜單”

　　“李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要變政府‘端菜’為群眾‘點(diǎn)菜’，以群眾最期盼和反映最強(qiáng)烈的需求為導(dǎo)向，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革?！眹倚姓W(xué)院決策咨詢部主任慕海平表示，在這次電話調(diào)查中，群眾給出的“菜單”主要有7個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。這次調(diào)查顯示，71.4%的受訪企業(yè)期望下一步簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的重點(diǎn)，應(yīng)該是繼續(xù)“取消和減少行政審批”，并提高放開和下放事項(xiàng)的“含金量”。這表明，今后簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的重點(diǎn)仍然是進(jìn)一步深入推進(jìn)行政審批改革，讓簡(jiǎn)政放權(quán)等改革不停滯，讓人民群眾的期望不落空。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范審批流程和壓縮審批時(shí)限。受訪企業(yè)在回答最關(guān)注行政審批改革的哪些方面時(shí)，前兩項(xiàng)依次是規(guī)范審批流程和壓縮審批時(shí)限，分別占受訪企業(yè)的71.6%和70.1%。這說明，既要繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，又要提高審批效率，推行多證合一和一證多用等，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，縮短審批時(shí)限，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。調(diào)查問及下一步改革的重點(diǎn)時(shí)，有66.6%的受訪企業(yè)將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管排在第三重要的位置。同時(shí)，受訪企業(yè)也認(rèn)為，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，比如通過暢通舉報(bào)渠道、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)，建立社會(huì)信用體系和統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)等，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　四是進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)。這次調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)政府優(yōu)化服務(wù)的評(píng)價(jià)最高，期望也最高，75.8%的受訪企業(yè)期望政府提供更好的服務(wù)，營造更好的環(huán)境。在優(yōu)化服務(wù)方面，最重要的是政府要借助信息化手段，通過搭建平臺(tái)，提供有效管用的信息數(shù)據(jù)，為“雙創(chuàng)”營造良好環(huán)境。調(diào)查結(jié)果顯示，45.5%的受訪企業(yè)認(rèn)為，政府為“雙創(chuàng)”提供全方位服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)該是搭建市場(chǎng)服務(wù)公共平臺(tái)。還有35.1%的被調(diào)查企業(yè)希望提供有效管用的信息數(shù)據(jù)。

　　五是進(jìn)一步提升地方政府尤其是縣級(jí)政府的承接能力?？h級(jí)政府是“服務(wù)群眾最后一公里”的關(guān)鍵，要注重提高基層公務(wù)員的能力。有些審批事項(xiàng)，專業(yè)性比較強(qiáng)，基層公務(wù)員缺少相應(yīng)的能力和素質(zhì)，存在“接不住、接不好”的現(xiàn)象，下放審批事項(xiàng)時(shí)，要對(duì)接權(quán)的基層政府工作人員進(jìn)行必要的履職培訓(xùn)，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器。

　　六是進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。下一步改革，需要做到同一事項(xiàng)所涉及的部門要同步放開，部門之間要協(xié)調(diào)銜接、信息共享、配套推進(jìn)，從而提升改革成效。

　　七是進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。調(diào)查顯示，不同行業(yè)企業(yè)對(duì)同一改革措施的滿意度往往存在較大差異。比如，住宿和餐飲業(yè)企業(yè)對(duì)“取消下放行政審批事項(xiàng)改革”的評(píng)價(jià)，不滿意率為9.2%，大大高于所有行業(yè)的平均值5.9%。這說明，不同的市場(chǎng)主體對(duì)改革的訴求不盡相同，這需要相關(guān)部門針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的問題重點(diǎn)把握，實(shí)行“定向爆破”和“定點(diǎn)清除”，以提高政策的針對(duì)性和科學(xué)性。