近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所課題組發(fā)布《“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略思路研究》中期成果(以下簡(jiǎn)稱《研究》)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)經(jīng)授權(quán)發(fā)布部分內(nèi)容。

　　十八屆三中全會(huì)被視為中國(guó)改革2.0版的開(kāi)端，與上世紀(jì)80年代的有所不同，此次改革強(qiáng)調(diào)“全面”與“深化”。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，人口紅利逐漸消失的當(dāng)下，釋放改革的紅利將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)完成由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變重要?jiǎng)恿?。正如?xí)近平總書記指出，“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。”

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所編寫的《“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略思路研究》中期成果(以下簡(jiǎn)稱《研究》)中指出，體制機(jī)制不完善影響增長(zhǎng)潛力深度挖掘?！堆芯俊分腥绱吮硎?，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的增長(zhǎng)潛力是指在一定約束條件下經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力。增長(zhǎng)潛力的大小可以用一定約束條件下潛在增長(zhǎng)率來(lái)衡量，其決定因素是人力資本、實(shí)物資本、科學(xué)技術(shù)、自然資源等。

　　當(dāng)前，我國(guó)教育、投融資、科技體制和資源管理體制改革尚未到位，影響人力資本素質(zhì)、資本積累能力、科技創(chuàng)新水平持續(xù)提高和自然資源合理高效開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)而影響新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的深度挖掘。

　　新常態(tài)下如何釋放改革紅利？《研究》提出六個(gè)方面的意見(jiàn)：

　　一、改革科技和教育體制。改革科技、教育體制，是新常態(tài)下重塑發(fā)展新動(dòng)力的基礎(chǔ)。科技、教育體制完善，可以進(jìn)一步提高人力資本素質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。

　　二、完善財(cái)稅和行政管理體制。行政管理體制改革是其他領(lǐng)域改革的前置性改革，財(cái)稅改革是土地、戶籍、社保等領(lǐng)域改革順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。行政管理和財(cái)稅體制變革涉及到權(quán)力和利益格局的調(diào)整，事關(guān)總體改革成敗，是新常態(tài)下深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　三、構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。要素市場(chǎng)不僅涉及到經(jīng)濟(jì)體制中的深層次矛盾，而且牽涉到整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面最基本的制度安排，各種矛盾縱橫交錯(cuò)，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，改革的復(fù)雜性和艱巨性不容忽視。新常態(tài)下，深化改革要以完善產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，加快完善土地、金融、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，著力清除市場(chǎng)壁壘，形成產(chǎn)權(quán)清晰、功能完善、流動(dòng)順暢、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高各類資源的市場(chǎng)配置效率，激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力。

　　四、培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，釋放市場(chǎng)主體的創(chuàng)新潛能，是新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)、增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元的戰(zhàn)略要求。應(yīng)按照體制內(nèi)外雙線推動(dòng)的思路，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善非公有制企業(yè)發(fā)展的制度，加快培育制度完善、機(jī)制靈活、創(chuàng)新力強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

　　五、完善收入分配和社會(huì)保障制度。收入分配和社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石，也是新常態(tài)下培育多元增長(zhǎng)動(dòng)力、維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵性制度。應(yīng)圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入、提高居民消費(fèi)能力、改善消費(fèi)預(yù)期，加快完善收入分配和社會(huì)保障制度。

　　六、改革資源環(huán)境管理制度。資源環(huán)境既是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)條件，也是制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的約束條件。新常態(tài)下，必須遵循自然規(guī)律，在健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，加快形成合理的資源價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善資源稅費(fèi)制度，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。(本文摘編自《“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略思路研究》中期成果)