改革開放以來，加工貿(mào)易已成為我國參與國際分工，發(fā)展對外貿(mào)易的重要方式之一。隨著近些年國內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，加工貿(mào)易的方式和內(nèi)容也需要做出相應轉(zhuǎn)變。但是，當前在東部與中西部之間推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的過程中面臨著諸多阻礙。在2015年11月9日召開的深改組會議上通過了《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，明確提出支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移?！笆濉睍r期，有必要破除阻礙加以實現(xiàn)。

　　實現(xiàn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的必要性

　　全球價值鏈結(jié)構(gòu)發(fā)生深度變化。改革開放以來，依靠資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的投入，我國逐漸融入全球價值鏈分工體系，成為加工貿(mào)易大國。但是，由發(fā)達國家主導的全球價值鏈分工使其自身占據(jù)研發(fā)、品牌銷售渠道等高端環(huán)節(jié)，而把加工、組裝、制造等相對勞動密集度高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到低成本國家。于是我國的發(fā)展路徑長期被鎖定在低端環(huán)節(jié)，為了突破低端鎖定，重構(gòu)價值鏈條，我國急需依靠創(chuàng)新與技術(shù)進步，在國際碎片化分工的基礎(chǔ)上，打造以自身為核心的垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須升級。經(jīng)過多年的粗放式增長之后，東部沿海地區(qū)的資源、能源、土地、勞動力等生產(chǎn)要素供給日益趨緊，逐漸開始出現(xiàn)產(chǎn)品競爭力減弱、經(jīng)濟效率下滑、資源環(huán)境承載力接近飽和等突出問題。在我國打造以自身為核心的垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，東部沿海地區(qū)必須起到排頭兵的作用，加速推進本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，打造以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主導部門的工業(yè)體系。

　　中西部地區(qū)承接條件日益完備。由于生產(chǎn)要素和資源稟賦的差異，各地區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)梯度差。隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。中低梯度地區(qū)通過接受擴散或?qū)ふ覚C會跳躍發(fā)展并反梯度推移求得發(fā)展。與東部沿海地區(qū)不同，我國中西部地區(qū)的加工貿(mào)易直到20世紀末才開始加速。概括說來，中西部地區(qū)已具備生產(chǎn)要素成本低、資源能源豐富、投資環(huán)境明顯改善等優(yōu)勢，積極承接東部沿海地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的條件已成熟。

　　面臨的主要阻礙

　　行政區(qū)劃與政績考核阻礙區(qū)域有效協(xié)調(diào)。對于東部沿海地區(qū)的地方政府來說，一旦大量將低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，將直接導致地方稅收減少和就業(yè)水平下降。因此，部分地方政府更趨向鼓勵企業(yè)向本地的次梯度地帶轉(zhuǎn)移。針對這種情況，現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)調(diào)機制存在明顯的激勵不足。結(jié)果就是全國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的現(xiàn)象十分突出，缺乏有效的區(qū)域分工。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)尚未形成主導阻礙梯度差形成。當前，我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位，以創(chuàng)新為主導的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，嚴重阻礙了梯度差的形成。以浙江省為例，2014年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為34.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的23%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重為33.5%，均低于35%，遠沒有成為主導產(chǎn)業(yè)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)配套不健全阻礙承接力度。相比于東部沿海地區(qū)，我國中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平仍較為落后，存在總量不足以及區(qū)域不平衡等問題。同時，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力仍較弱。相比于東部沿海地區(qū)超過95%的產(chǎn)業(yè)配套率，中西部地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套率不足30%，普遍存在物流現(xiàn)代化程度低、融資渠道狹窄、信息化建設(shè)滯后、社會管理服務水平不高等問題。

　　相關(guān)建議

　　修訂《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄》。現(xiàn)有的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄》于2012年發(fā)布，對解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)地之間盲目競爭、產(chǎn)業(yè)無序流動、落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移等問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了應有的重要作用。隨著“十三五”規(guī)劃建議的發(fā)布以及《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》的提出，為了主動適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更好地加強各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作，有必要在突出地域優(yōu)勢的原則下對其進行修訂。

　　完善現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)機制?！笆濉睍r期，應把完善現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)機制作為推進梯度轉(zhuǎn)移的工作重點。在貫徹落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國務院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》的基礎(chǔ)上，加強頂層設(shè)計，調(diào)和跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的利益關(guān)系，實現(xiàn)錯位互補。促進梯度配置機制形成。

　　加速東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級?！笆濉睍r期，東部沿海地區(qū)要積極向制造業(yè)中高端環(huán)節(jié)邁進。首先，增強對高技術(shù)產(chǎn)品的政府采購力度，鼓勵產(chǎn)業(yè)升級。其次，整合資源，實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。第三，建立創(chuàng)新激勵機制，加強人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。最后，提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，推廣質(zhì)量管理模式技術(shù)，打造全面質(zhì)量監(jiān)管體系。

　　提升中西部地區(qū)承接能力。“十三五”時期，中西部地區(qū)要打造承接梯度轉(zhuǎn)移升級版。首先，提高加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地數(shù)量，推廣共建園區(qū)。其次，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，依托重大項目，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。第三，完善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進通關(guān)便利化，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略打通國際物流大通道。最后，完善技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、檢驗檢測等公共服務平臺建設(shè)，建立信用信息共享機制。

　　(作者單位：工信部賽迪研究院世界工業(yè)研究所)