中國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡也是對(duì)外開(kāi)放的奇跡。過(guò)去的三十多年，中國(guó)在全球化背景下，通過(guò)不斷地?cái)U(kuò)大和深化開(kāi)放來(lái)推進(jìn)工業(yè)化的成功道路。依靠國(guó)外的資本和技術(shù)，依靠國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力和要素投入，我們的經(jīng)濟(jì)在不斷地對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)了起飛。而在三十多年后的今天，我們的外貿(mào)增速開(kāi)始放緩，優(yōu)勢(shì)也在產(chǎn)生變化，這種開(kāi)放模式也面臨著變革。

　　為此，我們提出要“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，要更深入地推進(jìn)開(kāi)放。三十多年的開(kāi)放之后，我們?nèi)绾卫^續(xù)開(kāi)放？要回答這個(gè)問(wèn)題，必須弄清楚當(dāng)前的開(kāi)放面臨著哪些新變化。在國(guó)際金融危機(jī)以后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身也在內(nèi)生著重大變革。兩種作用的共同后果，是中國(guó)作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體面臨著的不平衡越來(lái)越凸顯。

　　從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的矛盾來(lái)看，我們面臨著國(guó)內(nèi)要素投入約束與新的內(nèi)生動(dòng)力尚未確立之間的不平衡。過(guò)去，我們依靠要素投入支撐了對(duì)外開(kāi)放特別是出口競(jìng)爭(zhēng)力快速提高。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要素約束會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增長(zhǎng)，必須有一個(gè)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。實(shí)際上，即使沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)的出現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三十多年的粗放式發(fā)展，也同樣走到了應(yīng)該轉(zhuǎn)型升級(jí)的節(jié)點(diǎn)，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新、效率的提升來(lái)尋找新的動(dòng)力。從這個(gè)角度來(lái)看，我們重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的過(guò)程，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)其實(shí)是同一過(guò)程。

　　從國(guó)際貿(mào)易鏈條來(lái)看，我們面臨著制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷造成的外需不振之間的不平衡。國(guó)際金融危機(jī)以前全球經(jīng)濟(jì)的繁榮，對(duì)我們來(lái)說(shuō)就是外需的快速擴(kuò)張。國(guó)際金融危機(jī)以后，轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)低迷、格局調(diào)整的新時(shí)代。產(chǎn)品出不去的情況下，中國(guó)制造怎么辦？問(wèn)題必須破解。

　　從國(guó)際貿(mào)易環(huán)境來(lái)看，我們面臨著國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系調(diào)整的不平衡。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境有一個(gè)很重要的變化，就是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則可能又處在一個(gè)新的密集構(gòu)建過(guò)程中。特別是以美國(guó)主導(dǎo)的TPP為代表，不是簡(jiǎn)單地推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易合作，還蘊(yùn)含著新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何在新一輪的經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革中找準(zhǔn)位置，同時(shí)尋找到最好的開(kāi)放戰(zhàn)略，這個(gè)挑戰(zhàn)不亞于前兩者。

　　在這次《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》中提出，“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”的總體目標(biāo)是“促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡……構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。

　　可以看出，尋找對(duì)外開(kāi)放的新平衡，是構(gòu)建開(kāi)放型新體制的關(guān)鍵目標(biāo)。

　　對(duì)外開(kāi)放從來(lái)不是一個(gè)單獨(dú)的戰(zhàn)略，而是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。如何尋找對(duì)外開(kāi)放的新平衡，必須和國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)看。第一，新的對(duì)外開(kāi)放需要圍繞效率提高來(lái)推進(jìn)。無(wú)論是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還是轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題終歸是效率不高。外貿(mào)上困難是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在延續(xù)，未來(lái)，我們必須通過(guò)改革創(chuàng)新提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率，從而在國(guó)際上尋找到新的平衡。同樣，在開(kāi)放上，我們需要的是有效率的資本和技術(shù)，我們自身的資本和產(chǎn)品也要有效率地走出去。第二，是制造業(yè)要在全球的生產(chǎn)價(jià)值鏈上實(shí)現(xiàn)升級(jí)的同時(shí)，尋找到新的市場(chǎng)均衡。國(guó)內(nèi)制造業(yè)要通過(guò)創(chuàng)新變“智造”，同時(shí)要拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，比如“一帶一路”。第三，要著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，服務(wù)業(yè)勢(shì)必是最重要的一塊。但與其他領(lǐng)域相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放相對(duì)滯后。對(duì)內(nèi)管制過(guò)度、對(duì)外開(kāi)放不足，大大妨礙了服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。第四，要重視走出去對(duì)全球資源的整合，通過(guò)對(duì)外投資提高資本的效率，通過(guò)并購(gòu)來(lái)獲取技術(shù)、品牌和銷售渠道。

　　總的來(lái)說(shuō)，過(guò)去三十多年的開(kāi)放是一種單向流動(dòng)的開(kāi)放，有資本和技術(shù)進(jìn)來(lái)，有中國(guó)制造產(chǎn)品的出去，這種開(kāi)放或可稱為是一種起跑式的開(kāi)放，不平衡勢(shì)必積累。但接下來(lái)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，將會(huì)是一種互動(dòng)式的開(kāi)放，我們認(rèn)為它會(huì)更具有可持續(xù)性，因?yàn)樗鼘で蟮氖且环N開(kāi)放下的平衡。

　　(新聞?dòng)^察員 陳恒)