何茂春

　　“一帶一路”戰(zhàn)略自提出以來(lái)已受到多方積極響應(yīng)。過(guò)去一年多來(lái)，筆者帶領(lǐng)的一個(gè)課題組在中亞、南亞、東南亞、非洲、中東歐、歐盟等地進(jìn)行實(shí)地考察，同時(shí)也對(duì)國(guó)內(nèi)沿海、沿邊主要口岸城市和產(chǎn)業(yè)基地做了考察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“一帶一路”雖然前途無(wú)量，但也存在超乎想象的障礙。比如：

　　情感障礙。歷史文化是遺產(chǎn)，也是包袱。課題組沿張騫、玄奘、耶律楚材、馬可波羅等人走過(guò)的陸上絲綢之路一路走來(lái)，發(fā)現(xiàn)沿途史籍對(duì)絲路歷史的記載失真頗多。在絲路沿途國(guó)家，蒙古鐵騎“比轄而屠”的傳說(shuō)婦孺皆知，而對(duì)中國(guó)在蔥嶺以西的文化貢獻(xiàn)，記載卻寥寥無(wú)幾；贊美中國(guó)崛起和“一帶一路”的書籍沒(méi)有一本，但質(zhì)疑的倒不少。我們不可想當(dāng)然地認(rèn)為“一帶一路”“己所欲”，便可簡(jiǎn)單地“施于人”，要下大力氣還原“絲綢之路”真實(shí)歷史，宣傳“一帶一路”的和平本質(zhì)。

　　溝通障礙?！耙粠б宦贰焙w人口數(shù)十億，文化差異性不可低估。絲綢之路族群繁多，百教交錯(cuò)。沿帶沿路主要信奉伊斯蘭教、基督教等，華夏儒道罕有存跡。中國(guó)企業(yè)走出去不可不問(wèn)文化差異和宗教禁忌，中國(guó)文化傳播也不是幾百億基金就能一蹴而就，而是要有足夠的耐心和包容心。

　　道路障礙。陸上絲路有北、中、南三條主路，途徑地帶多雪山峻嶺、戈壁沙漠。目前，絲綢之路沿線國(guó)家對(duì)跨境貿(mào)易征收高額關(guān)稅，各國(guó)邊界管理機(jī)關(guān)效率低、不作為甚至存在貪腐行為，這些都嚴(yán)重阻礙絲綢之路復(fù)興?！昂Ｉ辖z路”重在港口設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)非一般企業(yè)所能承受，而商業(yè)銀行一般又難以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此較難的路段可能會(huì)成為長(zhǎng)久“瓶頸”。這些問(wèn)題需要通過(guò)頂層外交、高層對(duì)話以及雙邊或多邊協(xié)定逐一解決。

　　制度障礙。目前中國(guó)企業(yè)在海外“站住容易站穩(wěn)難”。在治理制度層面，中企與“一帶一路”多數(shù)國(guó)家最易沖突的是環(huán)境壁壘和社會(huì)責(zé)任壁壘，被抵制甚至驅(qū)趕的主要原因是所謂“污染”“人權(quán)”等問(wèn)題。制度建設(shè)的國(guó)際化本來(lái)就是中企一大短板，而許多企業(yè)沒(méi)有問(wèn)清規(guī)則就踏上了“一帶一路”，結(jié)果是簽約容易獲益難。

　　人為障礙?！叭蓜?shì)力”、境外恐怖分子對(duì)油氣管線和交通干線等的破壞威脅不容小覷。貿(mào)易保護(hù)主義加劇也使“一帶一路”相關(guān)協(xié)議的落實(shí)過(guò)程屢遭波折。另外，當(dāng)今世界諸大國(guó)都是“一帶一路”的利益攸關(guān)方。對(duì)于中國(guó)的“一帶一路”倡議，它們雖未公開(kāi)反對(duì)，但私下里卻在問(wèn)中國(guó)人：你們想做什么？如果不能協(xié)調(diào)各利益攸關(guān)方的立場(chǎng)，它們的攪局能力不可不察。

　　國(guó)內(nèi)障礙。目前國(guó)內(nèi)有不少于30個(gè)城市宣布自己為“一帶一路”的起點(diǎn)。各省都希望爭(zhēng)政策、抓資源、占先機(jī)，以便獲得新的發(fā)展機(jī)遇和增長(zhǎng)動(dòng)力。而跨地域、跨部門的全國(guó)“一帶一路”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚未明朗。國(guó)家援外機(jī)制和貿(mào)易投資機(jī)制之協(xié)調(diào)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之公平競(jìng)爭(zhēng)都有待進(jìn)一步依法治理；國(guó)際化人才之培訓(xùn)也未跟進(jìn)；海外投資保障保險(xiǎn)機(jī)制、境外爭(zhēng)端解決能力、海外護(hù)商力量暫時(shí)顯然不能為“一帶一路”漫長(zhǎng)而脆弱的線路保駕護(hù)航。

　　“一帶一路”是中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化而提出的偉大戰(zhàn)略，中國(guó)未來(lái)數(shù)十年的改革開(kāi)放都將圍繞這一戰(zhàn)略布局展開(kāi)。列出以上這些“障礙”，并非是對(duì)“一帶一路”失去信心，相反，筆者認(rèn)為，“一帶一路”再難也要推進(jìn)。提前把問(wèn)題弄清，把工作做細(xì)，才能有的放矢、排除萬(wàn)難。▲(作者是清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任。紀(jì)為民、孫國(guó)強(qiáng)、舒成武、田斌、張冀兵等對(duì)本課題調(diào)研亦有突出貢獻(xiàn))