近些年隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局快速調(diào)整，人口、交通、資源能源、住房和就業(yè)等諸多城市治理問(wèn)題日趨凸顯。12月14日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在“三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇”上表示，城市治理結(jié)構(gòu)在利益格局固化的前提下，對(duì)城鎮(zhèn)化起到了實(shí)質(zhì)的排斥作用。

　　利益固化成改革難點(diǎn)

　　“近30年來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展非?？?，所獲得的收益和國(guó)外不一樣，主要是靠賣(mài)地，這樣服務(wù)的人口有限，把外來(lái)人口排斥在了公共服務(wù)之外?！崩铊F指出，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中國(guó)土地壓力前所未有，招商引資的機(jī)會(huì)大量增加，但勞動(dòng)力成本已經(jīng)高出東南亞兩倍多。

　　這些年，一方面政府搞豪華的工業(yè)園區(qū)，另一方面，政府搞生態(tài)空間，把地價(jià)賣(mài)的很高。李鐵表示，“這樣出現(xiàn)了大量的高價(jià)地產(chǎn)，同時(shí)還要建配套設(shè)施。這些東西形成之后，你會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)不來(lái)了，因?yàn)槌杀咎??！北緛?lái)是希望中等城市可以吸納更多的人口，但“豪華”的發(fā)展方式，招商引資、政府補(bǔ)償和基礎(chǔ)設(shè)施等模式，使得成本過(guò)高，沒(méi)有辦法讓更多的農(nóng)民進(jìn)入城市。

　　當(dāng)土地財(cái)政預(yù)期不斷下滑，財(cái)政面臨更大壓力的時(shí)候，地方政府的第一反應(yīng)不是讓更多的人進(jìn)來(lái)，而是減少公共支出，減少對(duì)外來(lái)人口的公共支出，這是戶(hù)改和土改的兩大難點(diǎn)。由于地方存在利益固化的問(wèn)題，農(nóng)民進(jìn)城只是作為打工服務(wù)的身份，政府也不愿意提供更多的服務(wù)。

　　城鎮(zhèn)化的制度設(shè)計(jì)依然存在一些問(wèn)題。城鄉(xiāng)分割二元土地模式阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。部分城市土地和農(nóng)村土地在取得、使用、收益、處置等設(shè)置和管理制度上顯著不同。土地二元結(jié)構(gòu)也固化了業(yè)已形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)利益失衡的格局。

　　新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。他表示，現(xiàn)在有兩億農(nóng)民工進(jìn)城，帶動(dòng)了超過(guò)四億人進(jìn)城，國(guó)家的城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%，中國(guó)從以農(nóng)業(yè)人口為主的國(guó)家，變成了一個(gè)城市和農(nóng)村并行的國(guó)家。進(jìn)城了以后，新增人口需要解決居住問(wèn)題，解決工作問(wèn)題，解決生活問(wèn)題，解決融入問(wèn)題，這些許多地方還沒(méi)準(zhǔn)備好?！稗r(nóng)民工群體形成了候鳥(niǎo)群?！?/p>

　　融資體系建設(shè)是關(guān)鍵

　　香港永隆銀行董事長(zhǎng)、原招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華指出：“城鎮(zhèn)化不光是蓋房子，要讓農(nóng)民工真正的變成城里人，像城里人一樣享受各種服務(wù)，包括教育、文化、勞保。要解決這個(gè)問(wèn)題，融資是一個(gè)非常大的問(wèn)題，同時(shí)還包括思想觀念的轉(zhuǎn)變，社會(huì)城市的治理等?！?/p>

　　在當(dāng)前財(cái)政分權(quán)的體制下，地方政府可用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金有限，傳統(tǒng)土地財(cái)政的資金來(lái)源也將面臨各種現(xiàn)實(shí)約束。在此背景下，金融發(fā)展的深化和金融要素的推動(dòng)就成為助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原動(dòng)力。

　　“我們國(guó)家還沒(méi)有建立起能支撐起城鎮(zhèn)化方面的融資體系，特別是市場(chǎng)的融資體系?！瘪R蔚華表示，一直以來(lái)城鎮(zhèn)化的支撐就是地方財(cái)政，地方財(cái)政的來(lái)源最主要是土地財(cái)政，然后是政府融資平臺(tái)?！拔覀冏鲢y行的最頭疼的就是政府融資平臺(tái)”。過(guò)去傳統(tǒng)的融資方式，就是靠政府土地財(cái)政以及地方政府融資平臺(tái)，這樣肯定不行。