旨在解決這些問題的“新土改”，需要在土地確權(quán)、平權(quán)和促進(jìn)依法流轉(zhuǎn)三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)。

　　首先，市場經(jīng)濟(jì)的基石是產(chǎn)權(quán)，只有產(chǎn)權(quán)明晰才能形成交易市場。其次，當(dāng)土地物權(quán)成為可交易的商品時(shí)，在交易規(guī)則之下，這些物權(quán)的法律地位必須是平等的，具有平等權(quán)利的物權(quán)才能夠作為商品在市場中相互平等博弈，從而形成市場價(jià)格，并以價(jià)格來引導(dǎo)資源配置，才能形成有效市場。第三，土地物權(quán)作為商品，其價(jià)值只有在交換中才能體現(xiàn)出來，也就是必須能夠順暢流轉(zhuǎn)，不能流轉(zhuǎn)的土地物權(quán)不具有市場價(jià)值。

　　只有做到這三點(diǎn)，土地才能成為完整的生產(chǎn)要素，成為可交易的商品，成為可以帶來收益的投資品，從而成為財(cái)富的源泉。確權(quán)、平權(quán)和促進(jìn)依法流轉(zhuǎn)三者相互依存，缺一不可，但“平權(quán)”，也即土地權(quán)利的平等化應(yīng)該是“新土改”的核心所在。

　　土地權(quán)利的平等化主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

　　第一，土地市場的交易主體之間必須在市場權(quán)利上相互平等，交易才能平等地進(jìn)行，才能在多個(gè)市場主體的相互博弈中形成市場價(jià)格，發(fā)揮市場對資源的有效配置?，F(xiàn)有的土地管理制度中，政府不但沒有遠(yuǎn)離市場，反而成為一級土地市場的壟斷者，對于集體土地的征收、變性以及國有土地的出讓只能通過政府進(jìn)行。政府作為土地市場管理者的同時(shí)又是一級市場壟斷者，與交易對手中的征收對象、受讓主體形成了事實(shí)上的不平等。

　　政府以一級市場壟斷者的身份成為深度參與土地交易的市場主體，追求收益最大化自然是其作為市場主體的本能，而“經(jīng)營城市”正是其具體的體現(xiàn)形式。政府擁有一般市場主體不具備的強(qiáng)制能力，當(dāng)政府作為交易者在市場中出現(xiàn)且具有追求暴利的內(nèi)在動(dòng)機(jī)時(shí)，強(qiáng)制力量的使用就往往不可避免。只有實(shí)現(xiàn)了市場主體間的權(quán)利平等，才能真正形成市場化的土地市場和土地交易。

　　第二，目前的土地管理制度賦予了國有土地和集體土地不同的市場權(quán)利，只有國有土地才能進(jìn)入市場交易，集體土地要轉(zhuǎn)為國有土地以后才能進(jìn)入土地市場。即使集體建設(shè)用地在近期被允許進(jìn)入市場，但只限于產(chǎn)業(yè)用途而不能建設(shè)出售型的住宅、商業(yè)和辦公設(shè)施等。集體土地用于住宅建設(shè)只限于農(nóng)村宅基地，且只能夠在村集體內(nèi)部買賣和交易，出售給村集體成員以外的房產(chǎn)不能辦理官方認(rèn)可的房產(chǎn)證，這就是所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”。

　　土地在過往的歷史以及市場經(jīng)濟(jì)國家都是可以買賣的，土地的商品屬性從來也是平等和一致的，并無國有土地和集體土地的性質(zhì)劃分。目前的這種對于土地性質(zhì)的劃分完全是源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人為設(shè)定，不符合市場經(jīng)濟(jì)基本原則，在確立市場經(jīng)濟(jì)基本制度以后就應(yīng)該隨即廢止的。之所以這一制度得以延續(xù)甚至不斷被強(qiáng)化，源于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的地方政府的土地財(cái)政的現(xiàn)實(shí)需要。土地類型之間的權(quán)利平等化有利于倒逼政府歸位為“守夜人”，逐步淡化和退出市場參與者角色，真正讓市場機(jī)制發(fā)揮作用。

　　第三，目前的土地利用規(guī)劃由政府作出，并經(jīng)同級人民代表大會(huì)討論通過，具有行政強(qiáng)制性。開發(fā)規(guī)劃安排的差異和用途設(shè)置的不同，導(dǎo)致了不同的土地使用年限和巨大的價(jià)格差異。基本農(nóng)田的性質(zhì)劃分以及“十八億畝耕地紅線”的劃定，限定了農(nóng)村土地只能用于耕地而無法將之用于更高收益的其他用途。這些現(xiàn)行的制度與政策各有各的出臺(tái)與存在理由，但卻無疑侵犯了土地物權(quán)的自主性，不同位置、不同性質(zhì)的土地被行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性地賦予了不同的權(quán)利，人為的造成土地權(quán)利的不平等，在很大程度上限制了土地作為資本品追求更高收益的最基本權(quán)利。

　　常識(shí)告訴我們，行政權(quán)力進(jìn)入市場必然產(chǎn)生腐敗。目前的土地制度下，行政力量強(qiáng)力介入土地規(guī)劃和交易，在造成腐敗叢生的同時(shí)，也反過來影響了土地規(guī)劃與交易的嚴(yán)肅性。只有在土地利用上去行政化，發(fā)揮市場的主導(dǎo)性，才能實(shí)現(xiàn)真正的土地平權(quán)。在土地利用方面，不要擔(dān)心市場的調(diào)節(jié)力量和土地配置功能。

　　“新土改”總的方向應(yīng)該是讓土地權(quán)利人格化、平等化和能夠順暢流轉(zhuǎn)，這樣才能讓土地的財(cái)富效應(yīng)真正發(fā)揮出來并為更多的社會(huì)群體分享，而權(quán)利平等化則是形成有效土地市場、發(fā)揮市場配置作用的保證。