即將在北京舉辦的2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)會(huì)議舉世矚目。 APEC是亞太地區(qū)層級最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，旨在通過深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)自由開放的貿(mào)易投資，改善商業(yè)環(huán)境，以建立一個(gè)充滿活力、和諧共贏的亞太大家庭。

　　北京同時(shí)令人關(guān)注的還有日益加劇的霧霾，甚至有人仿照英國倫敦“霧都”之稱而戲稱北京為“霾都”。 隨著PM2.5濃度指數(shù)久高不落，在這座歷史悠久的古都里，紅墻碧瓦的雄偉宮殿、鱗次櫛比的現(xiàn)代化建筑都一起籠罩在霧霾里，口罩文化甚至成為街頭的一道獨(dú)特風(fēng)景線。

　　戲稱“霾都”是有緣由的。僅以2013年為例，這是北京60多年來遭遇霧霾最多、最頻繁年份，1月份的霧霾天氣達(dá)到29天，造成北京地區(qū)空氣污染嚴(yán)重，能見度低，創(chuàng)1954年來最高記錄。而今年10月7日以來，北京大部分地區(qū)出現(xiàn)中度霾、局地重度霾。霧霾持續(xù)圍城，大部分地區(qū)的能見度都在1公里以下，全城空氣質(zhì)量普遍陷入嚴(yán)重污染水平。據(jù)北京市環(huán)保監(jiān)測中心官方微信發(fā)布，全市空氣質(zhì)量級別曾達(dá)到六級嚴(yán)重污染，首要污染物為細(xì)顆粒物PM2.5，濃度最高時(shí)達(dá)每立方米426微克。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的說法，長期接觸這類細(xì)小顆粒物將提高患心血管疾病、呼吸道疾病以及肺癌的風(fēng)險(xiǎn)，因霧霾天氣而導(dǎo)致的呼吸道疾病被稱為“北京咳”，其知名度日益比肩北京烤鴨或京劇。

　　霧霾天氣不僅給公眾健康造成危害，也給環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)等各方面帶來極大的負(fù)面影響，在這些負(fù)面影響的背后則隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)成本。僅以旅游業(yè)為例，據(jù)北京市旅游委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年北京上半年國內(nèi)旅游人數(shù)已突破1億人次，但入境過夜游人數(shù)則出現(xiàn)了5年以來的首次下降，同比下降14.3%。專家分析，北京入境游人數(shù)下降的主要原因包括：除國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，造成歐美遠(yuǎn)途旅游出游能力下降外，國外媒體持續(xù)炒作北京霧霾天氣，對入境游產(chǎn)生了極大的不利影響。同時(shí)，因霧霾天氣導(dǎo)致的航班取消、工廠關(guān)閉、高速路限行、醫(yī)院人滿為患……這些對經(jīng)濟(jì)的影響都是十分巨大的。

　　治理大氣污染既是經(jīng)濟(jì)問題也是社會(huì)問題，同時(shí)還是政治問題，既是國內(nèi)問題也是國際問題。今年的APEC會(huì)議召開期間，正值北京進(jìn)入霧霾高發(fā)期，采取哪些有效措施改善空氣質(zhì)量，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。最近，北京及其周邊的天津、河北、內(nèi)蒙古、山西和山東等省市制定了一個(gè)保障方案，通過車輛限行、人員放假、停產(chǎn)停工等一系列控制污染源的措施，承諾在APEC期間減排污染物三至四成，這將會(huì)大幅改善空氣質(zhì)量。但APEC會(huì)議期間的減排措施能否被長期復(fù)制推廣，也是一個(gè)需要思考的課題。

　　治理霧霾首先需要摸清污染來源。據(jù)北京工業(yè)大學(xué)、中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書(2013)》分析，大氣污染的深層次原因是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中積累的高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能過剩和布局不合理；能源消費(fèi)量過大以及以煤為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化；城市機(jī)動(dòng)車保有量快速增長、油品質(zhì)量不高；建筑工地遍地開花、污染控制力度不夠；以及氣候變化帶來的各種因素影響相疊加等，主要大氣污染物排放總量超過環(huán)境容量。

　　如何治理霧霾？根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，需要估算對環(huán)境污染造成的損失，包括直接物質(zhì)損失、對人體健康的損害和間接的對人的精神損害；評估環(huán)境治理的投入所產(chǎn)生的效益，包括直接治理污染所造成的損失效益，以及間接的社會(huì)、生態(tài)效益；制定污染者付費(fèi)制度，以及排污指標(biāo)轉(zhuǎn)讓的金額等。總之，需要針對污染來源，采取多種應(yīng)對措施。

　　他山之石，可以攻玉。制定治理方案，我們有必要將目光轉(zhuǎn)向多年前的“霧都”倫敦。倫敦在1952年曾發(fā)生了震驚世界的霧霾災(zāi)害：從12月5日開始連續(xù)數(shù)日大霧籠罩倫敦，白日昏暗，空氣刺鼻。原因是當(dāng)時(shí)倫敦冬季多使用燃煤采暖，以煤為主要能源的火力發(fā)電站遍布市區(qū)，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、粉塵等氣體與污染物在城市上空蓄積。據(jù)史料記載，從12月5日到12月8日的4天里，倫敦市死亡人數(shù)達(dá)4000人。在此之后兩個(gè)月內(nèi)，有近8000人因?yàn)闊熿F事件而死于呼吸系統(tǒng)疾病。

　　此后，英國人開始反思空氣污染的惡果，由此催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺(tái)。法律規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建；要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物；要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化；冬季采取集中供暖。

　　上世紀(jì)60年代后，英國又出臺(tái)了一系列的空氣污染防控法案，針對各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并出臺(tái)了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。

　　上世紀(jì)80年代后，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅。為此，政府出臺(tái)了一系列措施來抑制交通污染，包括優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)、抑制私車發(fā)展，以及減少汽車尾氣排放等等。此外，倫敦市還在城市外圍建有大型環(huán)形綠地面積達(dá)4434平方公里。

　　上世紀(jì)90年代后，英國又制定了國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個(gè)城市都要建立空氣質(zhì)量評價(jià)體系，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。歐盟要求其成員國2012年空氣不達(dá)標(biāo)的天數(shù)不能超過35天，否則將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了符合標(biāo)準(zhǔn)，早在2003年，倫敦市政府開始對進(jìn)入市中心的私家車征收“擁堵費(fèi)”，并將此筆收入用來改善公交系統(tǒng)發(fā)展。

　　同時(shí)，政府決定嘗試在街道使用一種鈣基粘合劑治理空氣污染。這種粘合劑類似膠水，可吸附空氣中的塵埃。街道清潔工已將這種新產(chǎn)品用于污染嚴(yán)重的城區(qū)，目前監(jiān)測結(jié)果稱這些區(qū)域的微粒已經(jīng)下降了14%。為確保民眾知情權(quán)，英國民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢每日空氣質(zhì)量的發(fā)布情況。如今倫敦空氣質(zhì)量已明顯改善，陽光經(jīng)常能夠透過大氣照耀在人們的臉上。

　　不難看出，英國采用了法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段來防治大氣污染。對于北京來說，倫敦治理霧霾的方案有很多可取之處。但我們必須在借鑒其他國家大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對我國的實(shí)際情況，走出一條有中國特色的大氣污染治理之路。

　　首先，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)是前提。中國在幾十年里走過西方國家上百年的發(fā)展歷程，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，也讓我們付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。很長時(shí)間以來，以GDP論英雄的錯(cuò)誤發(fā)展觀仍然左右著一些人的思維，有的地方政府為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，不愿意淘汰落后產(chǎn)能，甚至暗中保護(hù)污染企業(yè)；有的企業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排政策流于形式，只見減排數(shù)字，不見污染改善。這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來的經(jīng)濟(jì)增長，惡化了生態(tài)環(huán)境，透支了發(fā)展后勁。我們不可以效仿老牌資本主義國家，走他們20世紀(jì)之前的那種“先破壞再治理”的路線，政府和企業(yè)必須承擔(dān)起各自的環(huán)保責(zé)任，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能。

　　同時(shí)，防治大氣污染，每個(gè)人都要積極承擔(dān)環(huán)保責(zé)任：北京的人們肯不肯選擇公共交通方式出行？北京的人們愿不愿意放棄私家車涼爽的空調(diào)、舒適的空間而走進(jìn)一列擁擠的地鐵車廂？這是需要人們做出犧牲的變革，相信這些犧牲在百年后會(huì)告訴我們的子孫：一切都是值得的。

　　其次，依法防治是關(guān)鍵。我國在1987年就制定了《大氣污染防治法》，1995年對這部法律作了修改。時(shí)隔五年，在2000年又對這部法律作出了修訂。2014年9月，為防治大氣污染，保護(hù)和改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面的意見，修改形成了《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)》。為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，目前已將征求意見稿及說明在互聯(lián)網(wǎng)上全文公布，通過多種方式征求有關(guān)單位和各界人士意見。

　　從制定《大氣污染防治法》到連續(xù)的修改，說明人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用。

　　目前當(dāng)務(wù)之急在于切實(shí)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)大氣污染防治法律法規(guī)，加大對污染行為的監(jiān)管和懲處力度。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

　　第三，經(jīng)濟(jì)和科技手段是保障。在明確立法、執(zhí)法、守法的前提條件下，要積極利用經(jīng)濟(jì)手段和科技手段防治大氣污染。國家要積極采取有利于大氣污染防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施;鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù);鼓勵(lì)和支持開發(fā)、利用清潔能源。各地要堅(jiān)持規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵以及其他大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域污染聯(lián)合防治。

　　據(jù)了解，目前北京市已經(jīng)制定了防治大氣污染5年路線圖：從2013年到2017年，將突出圍繞壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四大關(guān)鍵領(lǐng)域，落實(shí)大氣污染防治任務(wù)；同時(shí)通過植樹造林、擴(kuò)大水面、生態(tài)修復(fù)等措施，大力提升環(huán)境容量。

　　隨著2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周臨近，北京進(jìn)入APEC時(shí)間。北京及周邊5省市采取的一系列措施逐漸顯效，11月以來，北京的空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，北京市環(huán)保監(jiān)測中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，11月3日上午8點(diǎn)，北京市城六區(qū)PM2.5濃度為每立方米37微克，接近一級優(yōu)水平。天空也逐漸變藍(lán)，被市民稱為“APEC藍(lán)”。讓天變藍(lán)并不是一件容易的事，治理好大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但我們要充分認(rèn)識(shí)到，大氣污染防治既是重大民生問題，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。我們要以全球化的視野、前瞻性的意識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)的思維，把大氣污染防治上升到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，抓實(shí)、抓深、抓細(xì)，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　我們期待，APEC會(huì)議期間的北京藍(lán)天，在APEC會(huì)議之后還將持續(xù)蔚藍(lán)，短期的“APEC藍(lán)”會(huì)悄然轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰玫摹癇eijing藍(lán)”。