今年1月，五糧液集團(tuán)敲下拍賣公車的第一錘，由此領(lǐng)銜國企車改。國企作為政府機(jī)關(guān)的“延伸”，能進(jìn)行公車拍賣，自然是一件好事，但需要警惕的是，公車取消了，車補(bǔ)會(huì)不會(huì)變成“創(chuàng)薪”？近日，有媒體報(bào)道深圳某國企的天價(jià)車補(bǔ)，最高金額可達(dá)6800元，引發(fā)基層職工的不滿。車補(bǔ)合理與否，決定著公車改革的成敗，決定著公車改革能否贏得民眾的支持，也決定著國企改革能否走好第一步。

　　公車拍賣后，車補(bǔ)給多少合適，每個(gè)國企心里似乎都有一本賬。近期有媒體報(bào)道，深圳市口岸管理服務(wù)中心最近實(shí)行的車改方案是：總經(jīng)理每月補(bǔ)貼6800元，副總經(jīng)理每月補(bǔ)貼4800元，部門正職與副職每月補(bǔ)貼分別為3600元和3200元。按照該中心車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)有近900名在編人員粗略計(jì)算，該中心一年發(fā)放車補(bǔ)的金額將高達(dá)7457萬多元。

　　在國企車改方案并未出臺(tái)的背景下，這一車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯具有自肥嫌疑。今年7月，中央車改方案規(guī)定車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元。1300元標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)出租車運(yùn)費(fèi)和公務(wù)外出次數(shù)的中位數(shù)大致測算得出的：一般司局級(jí)公務(wù)員一個(gè)月到外單位開15次會(huì)議，每次會(huì)議打車來回需70元左右。由于該中心行政級(jí)別不可能高于部級(jí)單位，這意味著該中心總經(jīng)理至少5倍于中央定額的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

　　盡管國家并沒有硬性規(guī)定國企的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但通常應(yīng)該低于當(dāng)?shù)匚募难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。該中心回應(yīng)稱，車補(bǔ)方案并未超標(biāo)，且實(shí)際是要低于當(dāng)?shù)匚募ㄉ顕Y辦（2003）150號(hào)文和深投控（2007）563號(hào)文）的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人還說：“比原來節(jié)約很多?！?/p>

　　根據(jù)上述文件，該中心正職職位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是7000元，目前該職位的車補(bǔ)實(shí)際為3600元。

　　國企車補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)一直沒有定論，國家也沒有出臺(tái)指導(dǎo)細(xì)則，致使不少國企被曝光車補(bǔ)金額高得驚人。去年底，西安經(jīng)發(fā)集團(tuán)管理層被曝車補(bǔ)每月最高達(dá)5300元?；貞?yīng)質(zhì)疑時(shí)，涉事領(lǐng)導(dǎo)稱：“高多少或者低多少，國家沒規(guī)定?！睆倪@兩個(gè)例子可以看出，國企車補(bǔ)怎么發(fā)，目前完全是地方上各自為政，發(fā)多發(fā)少，自己說了算。

　　7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，明確了公車改革的時(shí)間表和路線圖。兩個(gè)車改文件規(guī)定了中央和國家機(jī)關(guān)公車改革的時(shí)間和任務(wù)，但調(diào)整對(duì)象并不包括國有企業(yè)，僅明確要適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國企、國有金融企業(yè)相關(guān)改革，用兩到三年時(shí)間，全面完成公務(wù)用車改革?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》則提到，取消一般公車，“適度”發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　一個(gè)“適度”，一個(gè)“適時(shí)”，就給國企留下了獲取利益的空間，造成國企在處于規(guī)制“真空期”的車改補(bǔ)貼異化成部分高管的隱形薪酬。

　　國企具有雙重身份，既有權(quán)力色彩，又要參與商業(yè)運(yùn)營，雙重性質(zhì)的復(fù)雜性決定了其公車消費(fèi)必須要嚴(yán)管。

　　事實(shí)上，對(duì)于國企車改的復(fù)雜性和所面臨的阻力，媒體早有披露。如有著“國企車改第一槌”之稱的五糧液集團(tuán)公車拍賣，就曾引發(fā)公眾對(duì)于全國國企公車數(shù)量的追問。但事到如今，這一數(shù)字仍然不詳，國資委也稱并無相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　車改都如此困難，國企的改革阻力可想而知。國企薪酬改革剛剛啟動(dòng)，舊有的固化利益尚未割除，現(xiàn)在一些國企高管又以車改的名義為自己變相加薪。這些個(gè)案再次表明，目前存在于國企的利益固化問題有多嚴(yán)重，觸動(dòng)這些利益又有多難。

　　北京市政協(xié)委員鄭萬河曾稱，國企公車只是國有資產(chǎn)監(jiān)管缺位的一個(gè)表象，其內(nèi)在問題在于許多國企并沒有形成一個(gè)完善的資金流向監(jiān)管機(jī)制。國企車改所面臨的最大問題，或許不只是一份頂層標(biāo)準(zhǔn)的缺失，而是國企改革如何進(jìn)一步推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)于國企資金用途的監(jiān)控和管理，使其內(nèi)部財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)透明化。

　　國企的自我改革不憚?dòng)凇熬透卟痪偷汀保斯芾碚叩闹鹄允谷煌?，更重要的是法人治理結(jié)構(gòu)的欠完善，也即，目前很多國企還遠(yuǎn)未形成一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏成本控制的自覺。而車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的高低，本質(zhì)上就是國企如何控制成本、如何花錢的問題。如果沒有效率意識(shí)和成本意識(shí)，自然會(huì)傾向于自肥。

　　因此，在國企車改方案的制訂過程中，更多還是要考慮與國企改革相結(jié)合。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)改革的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，對(duì)其的約束才能真正起到良效。