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資源配置“三元論”不應(yīng)忽視
- 發(fā)布時(shí)間:2014-10-31 19:30:23 來源:中國財(cái)經(jīng)報(bào) 責(zé)任編輯:王斌
經(jīng)過理論界多年探索,已形成了資源配置的政府、市場和社會的“三元論”。具體講,政府通過公共權(quán)力,以稅收等形式取得公共收入,形成公共資源,然后以公共支出的形式進(jìn)行配置。這種配置資源的目的主要是為了實(shí)現(xiàn)政府職能、滿足社會公共需要。市場通過價(jià)格、競爭等市場機(jī)制,以自由競爭與自由交換的形式實(shí)現(xiàn)資源配置。這種配置資源的目的主要是為了追求個(gè)人利益、實(shí)現(xiàn)個(gè)人產(chǎn)品交換的需要。社會即社會組織通過社會自愿保障與救助機(jī)制,以自愿捐獻(xiàn)和無償援助的方式,實(shí)現(xiàn)資源的配置。這種配置資源的目的主要是人們在追求自身利益最大化的同時(shí),會因道德或其他動因,尋求一些場合來顯示平時(shí)在市場上表現(xiàn)不夠的利他主義,對社會上的弱者進(jìn)行關(guān)心和扶持。正是由于各種供給主體和方式之間既存在優(yōu)點(diǎn),也存在缺點(diǎn),單靠某一種方式很難有效提供公共產(chǎn)品。因此,在公共服務(wù)供給和社會管理中,發(fā)揮政府、市場與社會三者各自獨(dú)特的作用,形成合作和互補(bǔ)供給方式是一個(gè)方向。
與此相對應(yīng)的發(fā)達(dá)國家的政府購買服務(wù),實(shí)際上也體現(xiàn)了這樣的多樣性,即公私合作、合同出租(服務(wù)外包)、個(gè)人賬戶直接付款。
德國的公路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、自來水供應(yīng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,公共服務(wù)的提供都采取公私合作的方式,即公共部門和非公共部門(主要是民營企業(yè))發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,在公共項(xiàng)目(事業(yè))建設(shè)或運(yùn)營中,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、共享收益。服務(wù)外包在美國最為普遍,即公共部門確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),按照一定程序公開擇優(yōu),與私營部門或非營利部門簽訂提供公共服務(wù)的供給合同,政府則以納稅人的稅收去購買承包商提供的公共服務(wù),并依據(jù)合同對服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效率、績效等承包商的活動進(jìn)行監(jiān)督和管理。個(gè)人賬戶直接付款則體現(xiàn)在政府部門將款項(xiàng)直接轉(zhuǎn)入做公益事業(yè)的公民個(gè)人賬戶。經(jīng)過多年發(fā)展,西方發(fā)達(dá)國家大多已安排專項(xiàng)預(yù)算,通過一定的政府采購程序?qū)λ接泻头钦M織提供的社會服務(wù)(包括醫(yī)療衛(wèi)生、市政、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等)進(jìn)行購買,以提高政府工作效率。澳大利亞的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)(包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和以社區(qū)為基礎(chǔ)的專項(xiàng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu))除全科醫(yī)生(即家庭醫(yī)生)服務(wù)少量收費(fèi)外,基本由聯(lián)邦政府和州政府全額補(bǔ)助。美國從事社區(qū)服務(wù)的非政府組織機(jī)構(gòu)70%左右的收入來自政府投入,政府購買社會工作者服務(wù)非常普遍,絕大多數(shù)兒童福利社會工作者、婚姻家庭咨詢員、老年社會工作者、學(xué)校社會工作者都受雇于聯(lián)邦或州政府機(jī)構(gòu)。英國政府規(guī)定,個(gè)人服務(wù)項(xiàng)目包括成人社會救濟(jì)、殘障特殊教育需求、弱勢群體住房等。政府一般通過補(bǔ)貼、消費(fèi)券制度對提供公共服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)、民間組織和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)貼。
目前,我國大多數(shù)地區(qū)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)購買,形式比較單一。因此,應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國的實(shí)際情況,多元化并用,并逐漸加以規(guī)范。(作者單位:財(cái)政部科研所)
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