新一輪跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)部長級會議27日在澳大利亞落幕，與會各方在市場準(zhǔn)入談判方面仍存在較大分歧，知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等領(lǐng)域規(guī)則制定也遠未完成。美國媒體和專家普遍認為，TPP成員在今年余下兩個月內(nèi)達成最終協(xié)議的希望已十分渺茫。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬曾在今年6月表示希望在年底前完成TPP談判，但美日在農(nóng)產(chǎn)品和汽車業(yè)市場準(zhǔn)入方面分歧難消，拖延了整個TPP的談判進程。

　　TPP談判主要包括兩大重點，一是市場準(zhǔn)入談判，涉及貨物、服務(wù)貿(mào)易和投資；二是貿(mào)易和投資規(guī)則談判，涉及知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、環(huán)境保護、勞工保護、原產(chǎn)地規(guī)則等領(lǐng)域。許多TPP成員已明確表示希望看到市場準(zhǔn)入談判取得滿意成果后，才愿意接受在貿(mào)易和投資規(guī)則方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求，因此目前TPP談判的焦點在市場準(zhǔn)入談判。

　　作為參加TPP談判的兩大經(jīng)濟體，美國和日本能否先行就雙邊市場準(zhǔn)入談判達成一致對整個TPP談判至關(guān)重要，因為其他TPP成員都在觀望美日談判的進展，在看到美日解決分歧之前不愿過早作出讓步的承諾。

　　智利外交部官員雷沃列多說，智利和日本在雙邊市場準(zhǔn)入談判方面取得了一些進展，但要等到美日先達成一致后才能完成談判。新西蘭貿(mào)易部長蒂姆·格羅澤也說，支持美日繼續(xù)就市場準(zhǔn)入展開談判，但需告知其他TPP成員相關(guān)談判進展，并確保相互作出的讓步承諾也會適用于其他TPP成員。

　　然而，經(jīng)過幾個月的密集磋商后，美日在市場準(zhǔn)入談判方面仍未達成一致。日本經(jīng)濟和財政政策擔(dān)當(dāng)大臣甘利明27日在新聞發(fā)布會上說，日美市場準(zhǔn)入談判的前景還不明朗。美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼說：“我們尚未就市場準(zhǔn)入問題達成最終協(xié)議，因此在取得滿意結(jié)果前還有更多工作要做?！?

　　美國商會和企業(yè)界擔(dān)心，如果不能快速打破美日談判僵局，TPP可能會陷入馬拉松式談判。澳大利亞貿(mào)易和投資部長安德魯·羅布則較為樂觀。他說，目前TPP談判正進入最后的“妥協(xié)階段”，各方已準(zhǔn)備好作出一些艱難決定，“一個宏偉、全面、高標(biāo)準(zhǔn)和平衡的協(xié)定正在成形”。他還透露，TPP成員可能會在11月亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人會議周期間再次舉行TPP部長級會議，為隨后的TPP領(lǐng)導(dǎo)人會議作準(zhǔn)備。

　　美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心貿(mào)易政策專家馬修·古德曼告訴新華社記者，解決美日市場準(zhǔn)入談判分歧需要奧巴馬和日本首相安倍晉三出面進行政治協(xié)調(diào)，這不大可能在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議周期間完成。他說，美國政府獲得國會授予的“快速道”授權(quán)對于完成TPP談判至關(guān)重要。

　　所謂“快速道”授權(quán)，是指國會將為美國政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，作為交換，國會承諾一旦達成貿(mào)易協(xié)定，就將迅速對其進行直接表決，不對內(nèi)容做任何修改。

　　弗羅曼日前在美國《外交》雜志上撰文指出，“快速道”授權(quán)將給予美國貿(mào)易談判對手必要信心拿出更好的談判條件。不少TPP成員已暗示在美國國會通過“快速道”授權(quán)法案之前，不會亮出自己的談判底牌，因為如果缺乏“快速道”授權(quán)，即便與美國政府達成貿(mào)易協(xié)定，也可能會遭到美國國會的反復(fù)修改。

　　古德曼認為，奧巴馬政府和美國國會有望在今年11月國會中期選舉結(jié)束后推動“快速道”授權(quán)法案，因為國際貿(mào)易是奧巴馬政府和共和黨高層愿意合作的領(lǐng)域，奧巴馬希望留下自己的貿(mào)易政策遺產(chǎn)，共和黨也希望通過支持貿(mào)易談判為2016年總統(tǒng)大選作準(zhǔn)備。

　　長期跟蹤TPP談判進展的美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員杰弗里·肖特認為，奧巴馬政府最早有望在明年年初獲得國會的“快速道”授權(quán)，因此TPP成員今年年底之前不大可能達成最終協(xié)議。

　　也有專家指出，如果不能把握住中期選舉結(jié)束后的較短時間窗口期，奧巴馬本屆任期內(nèi)將很難通過“快速道”授權(quán)法案，因為一旦進入總統(tǒng)大選初選階段，民主黨內(nèi)部會因擔(dān)心觸及重要票倉勞工群體利益而對貿(mào)易談判持謹慎甚至反對態(tài)度。