國(guó)資委研究中心主任楚序平27日在“大國(guó)大時(shí)代——中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)”十月談上表示，發(fā)展混合所有制與搞好國(guó)有企業(yè)是有機(jī)統(tǒng)一的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)，不能為了混合而混合，更不能開(kāi)列一個(gè)所謂“負(fù)面清單”，導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模退出。當(dāng)前混合所有制改革需要注意的問(wèn)題包括：避免定向增發(fā)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，盡快建立健全國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全審核把關(guān)制度，警惕國(guó)有優(yōu)先股和“黃金股”之類的混合方法。

　　此前，有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)“負(fù)面清單”規(guī)定國(guó)有企業(yè)應(yīng)該退出的領(lǐng)域。他表示，對(duì)于在什么領(lǐng)域搞混合所有制，三中全會(huì)決定明確提出，發(fā)展混合所有制，目的是探索基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。只要符合這個(gè)目標(biāo)，都可以混合，反之就不能混合。

　　要積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。一是和非公有資本的混合，要選擇合格的投資者開(kāi)展混合；二是和社會(huì)資本混合，要加大力度，創(chuàng)新公募基金、私募基金形式，更多向社保基金、保險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)基金等更廣泛的戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制；三是積極提供公眾參與混合所有制的機(jī)會(huì)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)降低混合所有制投資門(mén)檻，向社會(huì)公眾開(kāi)放，通過(guò)資本市場(chǎng)引入公眾小額投資，保障公眾參與的公平機(jī)遇，最大限度維護(hù)最大多數(shù)人民利益；四是積極發(fā)展雙向混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅是非公有資本進(jìn)入國(guó)有資本搞混合，還要提倡國(guó)有資本主動(dòng)進(jìn)入非公有資本混合。

　　當(dāng)前，混合所有制改革面臨的形勢(shì)非常復(fù)雜，需要注意幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是一些企業(yè)以定向增發(fā)的方式推進(jìn)混合所有制改革，在當(dāng)前改革的特殊時(shí)期，非公開(kāi)定向增發(fā)需要周密的、經(jīng)得起質(zhì)疑的特定理由，要高度謹(jǐn)慎。這種方式不公開(kāi)、不透明、沒(méi)有競(jìng)價(jià)，很容易產(chǎn)生利益輸送，很容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)該堅(jiān)決糾正。

　　二是對(duì)于與外資企業(yè)搞混合所有制經(jīng)濟(jì)，建議盡快建立健全國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全審核把關(guān)制度。要高度重視關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈企業(yè)的控制權(quán)，對(duì)與人口基數(shù)高度相關(guān)的糧食、醫(yī)藥、水務(wù)等產(chǎn)業(yè)要更加謹(jǐn)慎，加強(qiáng)最終控制權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止類似行業(yè)境內(nèi)上市公司控制權(quán)向境外轉(zhuǎn)移，防止損害公眾利益，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。

　　三是在國(guó)有股權(quán)定性方面，要警惕國(guó)有優(yōu)先股和“黃金股”之類的混合方法。優(yōu)先股其實(shí)是股份有限公司的一種類似舉債集資的形式，不應(yīng)是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的正確方法。當(dāng)前，一些地方提出混合所有制改革實(shí)施“黃金股”，國(guó)有“黃金股”持股比例一般為象征性的1%，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，不參與企業(yè)分紅，不承擔(dān)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的一切民事責(zé)任?！包S金股”不應(yīng)是國(guó)有企業(yè)改革的政策選擇。推進(jìn)混合所有制必須避免暗箱操作，堅(jiān)持進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易、陽(yáng)光操作，充分披露股東信息，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，讓法定程序和市場(chǎng)機(jī)制決定對(duì)價(jià)，才能保障國(guó)有資產(chǎn)安全。

　　當(dāng)前，積極發(fā)展混合所有制問(wèn)題的核心在于怎么保護(hù)中小股東的權(quán)益，規(guī)范大股東行為。國(guó)有資本應(yīng)該是積極的大股東，不應(yīng)是消極的財(cái)務(wù)投資者。要通過(guò)制度創(chuàng)新，盡快形成大股東控股、二股東監(jiān)督、中小股東“搭便車”的治理格局，保護(hù)各方面投資者的利益。

　　對(duì)于員工持股的問(wèn)題，他指出，員工持股改革是混合所有制最閃光的亮點(diǎn)。推進(jìn)員工持股改革，應(yīng)堅(jiān)持在新增利潤(rùn)基礎(chǔ)上的增量改革原則，不能打存量資產(chǎn)的主意，不能把現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)量化在員工身上，不能把員工持股改革演變?yōu)楣戏謬?guó)有資產(chǎn)。應(yīng)堅(jiān)持激勵(lì)為主的原則，防止出現(xiàn)“平均主義大鍋飯”，防止福利化的不良傾向。應(yīng)堅(jiān)持促進(jìn)科學(xué)決策原則、堅(jiān)持規(guī)范管理原則，對(duì)員工股權(quán)流動(dòng)、股權(quán)退出等做出前瞻性規(guī)定，設(shè)置退出機(jī)制而不是終身制，設(shè)置有效的股票流動(dòng)制度，防止員工股權(quán)外部流失，防止被私下惡意收購(gòu)