眼下，有關(guān)混合所有制改革的一些問題成為社會(huì)各界議論熱點(diǎn)：為什么要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？和誰搞混合、該如何混合？誰來控股混合所有制企業(yè)？國(guó)資委研究中心主任楚序平27日接受記者采訪，就上述問題進(jìn)行解析、闡述觀點(diǎn)。

　　混改必須堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度

　　關(guān)于為什么要發(fā)展混所有制，楚序平說，目的是探索基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在深水區(qū)推進(jìn)改革，方向問題至關(guān)重要，堅(jiān)持什么樣的改革方向，決定著改革性質(zhì)和最終成敗。在楚序平看來，發(fā)展混合所有制要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。

　　“在當(dāng)前推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，必須時(shí)刻牢牢把握好方向，才能不犯顛覆性錯(cuò)誤，正確推進(jìn)改革?！背蚱秸f。

　　楚序平認(rèn)為，發(fā)展混合所有制與搞好國(guó)有企業(yè)是有機(jī)統(tǒng)一的，不能割裂開來，不能為混合而混合，要牢牢把握國(guó)有企業(yè)改革的總目標(biāo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　混改不能只對(duì)大資本敞開大門

　　關(guān)于和誰發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，楚序平表示，當(dāng)前要加大力度創(chuàng)新公募基金、私募基金形式，更多向包括社保、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)基金等更廣泛的戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合。

　　他提醒，混改不能只對(duì)大資本敞開門戶，國(guó)企應(yīng)降低門檻向社會(huì)公眾開放，通過資本市場(chǎng)引入公眾小額投資，保障公眾參與的公平機(jī)遇，最大限度維護(hù)最大多數(shù)人民的利益。

　　對(duì)于當(dāng)前一些企業(yè)通過搞定向增發(fā)推進(jìn)混改的做法，楚序平說，非公開定向增發(fā)需要周密的、經(jīng)得起質(zhì)疑的特定理由，要高度謹(jǐn)慎。不公開、不透明、沒有競(jìng)價(jià)的定向增發(fā)，很容易產(chǎn)生利益輸送，很容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)該堅(jiān)決糾正。

　　對(duì)和外資搞混合所有制，“要高度重視關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈企業(yè)的控制權(quán)，對(duì)和人口基數(shù)高度相關(guān)的糧食、醫(yī)藥、水務(wù)等產(chǎn)業(yè)要更加謹(jǐn)慎，防止控制權(quán)向境外轉(zhuǎn)移，防止損害公眾利益，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全?！背蚱秸f。

　　警惕“優(yōu)先股”“黃金股”類混合

　　談及怎么發(fā)展混合所有制，楚序平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前混改面臨形勢(shì)非常復(fù)雜，推進(jìn)混改，必須避免暗箱操作，堅(jiān)持進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易、陽光操作，充分披露股東信息，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，讓法定程序和市場(chǎng)機(jī)制決定對(duì)價(jià)，才能保障國(guó)有資產(chǎn)安全。

　　關(guān)于當(dāng)前一些地方提及的混改方法，楚序平提醒，要特別警惕所謂國(guó)有“優(yōu)先股”和“黃金股”之類的混合方法：

　　一些地方所說國(guó)有“優(yōu)先股”混改，國(guó)有優(yōu)先股股東沒有派出董事權(quán)利、重大事項(xiàng)表決權(quán)、退股權(quán)，股息不能根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況增減，不能參與剩余利潤(rùn)分紅，也不享有除自身價(jià)格以外的所有者權(quán)益，其實(shí)類似舉債集資的形式，不是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的方向。

　　源自英國(guó)的“黃金股”做法，所謂“國(guó)有金股”一般為象征性的1%，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，不參與企業(yè)分紅，不承擔(dān)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的一切民事責(zé)任，只是國(guó)有企業(yè)徹底私有化的一個(gè)噱頭，不應(yīng)該是我國(guó)國(guó)企改革的選擇。

　　國(guó)資不能只做消極的財(cái)務(wù)投資者

　　值得注意的是，當(dāng)前發(fā)展混合所有制中，存在一個(gè)困境：公私雙方都有疑慮，國(guó)有企業(yè)擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，私有企業(yè)擔(dān)心國(guó)有企業(yè)機(jī)制僵化、損害利益。

　　“問題核心在于怎么保護(hù)中小股東權(quán)益，規(guī)范大股東行為。”在楚序平看來，若作為大股東，國(guó)企要切實(shí)保障中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和求償權(quán)，依法合規(guī)披露關(guān)聯(lián)人以及關(guān)聯(lián)人交易、損益、經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分配，依法依規(guī)分紅，切實(shí)保障中小股東合法權(quán)益。

　　楚序平同時(shí)認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有資本應(yīng)該是積極的大股東，而不是消極的財(cái)務(wù)投資者，要通過制度創(chuàng)新，盡快形成大股東控股、二股東監(jiān)督、中小股東搭便車的治理格局，保護(hù)各方面投資者的利益。

　　對(duì)于有聲音提出開列混合所有制負(fù)面清單，出臺(tái)限制國(guó)有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的目錄，楚序平駁斥說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，沒有什么行業(yè)不是充滿競(jìng)爭(zhēng)，要求國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，必然導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，本質(zhì)就是徹底的私有化，完全違背改革初衷。