【導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院決定實(shí)施煤炭資源稅改革，12月起全國(guó)煤炭資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：“量”“價(jià)”之變?yōu)槊禾科髽I(yè)注入“強(qiáng)心劑”。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)9月30日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“現(xiàn)在企業(yè)面對(duì)的各項(xiàng)收費(fèi)確實(shí)太多了，有些地方的收費(fèi)項(xiàng)目就像‘梁山好漢’一樣，108項(xiàng)都不止！”這是李克強(qiáng)總理昨天在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，談到煤炭資源稅改革時(shí)說(shuō)的話。總理的這番話也是煤炭企業(yè)生存環(huán)境的真實(shí)寫照。

　　李克強(qiáng)總理還強(qiáng)調(diào)：“更重要的是，一些地方的收費(fèi)不僅項(xiàng)目多，而且很不規(guī)范，一些企業(yè)通過(guò)疏通‘關(guān)系’就能少交錢、甚至不交錢，這不僅有尋租的空間，也干擾了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在‘清費(fèi)立稅’過(guò)程中，‘費(fèi)’還沒(méi)清完，‘稅’就已經(jīng)立好了，讓企業(yè)的運(yùn)行雪上加霜?！?對(duì)此，財(cái)政部負(fù)責(zé)人立刻回應(yīng)，這次煤炭資源稅改革中可以明確一個(gè)要求：費(fèi)沒(méi)有清完的地區(qū)，堅(jiān)決不允許新設(shè)征稅項(xiàng)目。

　　這次會(huì)議決定實(shí)施煤炭資源稅改革，從今年12月1日起，在全國(guó)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。會(huì)議要求，要立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

　　實(shí)行煤炭資源稅改革，由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，一字之變，有望為煤炭企業(yè)注入一針“強(qiáng)心劑”，不僅通過(guò)減少名目繁多的收費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，還可以促進(jìn)煤炭資源合理開(kāi)采利用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

　　實(shí)際生活中，一個(gè)餐館如果所有菜品的價(jià)格都一樣，大家就會(huì)搶著吃好菜。采煤也是這樣，煤的質(zhì)量不同、發(fā)熱量也有差異，過(guò)去從量計(jì)征，不管質(zhì)量如何，挖得多就交得多，結(jié)果煤炭企業(yè)采煤時(shí)把差的煤如同白菜幫子留在地下，只把白菜心挖出來(lái)，結(jié)果白菜心越來(lái)越少，不要的白菜幫子越留越多，不利于煤炭資源的科學(xué)開(kāi)采、合理利用。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，可以改變過(guò)去企業(yè)挖煤“只吃白菜心”的現(xiàn)象。

　　韓曉平：這次價(jià)格改革最大的好處是，它有利于我們充分利用資源。以前按量計(jì)征的話，就盡可能挖相對(duì)貴的煤、較好的煤，對(duì)那些比較邊緣的、質(zhì)量相對(duì)差的煤可能就不采了。而不采了就造成浪費(fèi)，把這些資源就留在地下。

　　而如果按照從量計(jì)征，那所有的煤都可以挖出來(lái)，只要能夠賣掉，最終是按照賣的錢多少來(lái)交稅。這在一定程度上可以推動(dòng)或者促進(jìn)資源節(jié)約。所以說(shuō)，這個(gè)稅收的基本制度設(shè)計(jì)還是要盡可能提高煤炭資源的綜合利用效率。以前我們一顆白菜可能只吃了10%，剩下都浪費(fèi)掉了，那現(xiàn)在我們可以把整個(gè)白菜都吃干用盡了。

　　目前煤價(jià)跌得“深不見(jiàn)底”，多位煤炭行業(yè)人士表示，在當(dāng)前煤價(jià)低迷的形勢(shì)下，煤炭資源稅改革推進(jìn)是否正當(dāng)其時(shí)？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。以資源稅代替各種收費(fèi)對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，將形成哪些方面的利好？

　　林伯強(qiáng)：以前按量計(jì)征，看了一下大致稅率，大概都在3到5元每噸?，F(xiàn)在假定稅率是5%，煤價(jià)是500，那就25塊錢。所以，這個(gè)增加的負(fù)擔(dān)還是比較大的。我覺(jué)得短期的利好可能應(yīng)該比較小，因?yàn)楝F(xiàn)在讓每個(gè)地方自己去定的話，那大概取一個(gè)數(shù)，就是資源稅的上漲跟清理稅費(fèi)的下降差不多。事實(shí)上這也只是確保不增加煤炭企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：一方面不增加企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)，另外一方面其實(shí)也是要想方設(shè)法的為煤炭企業(yè)來(lái)減負(fù)?，F(xiàn)在要由從量計(jì)征轉(zhuǎn)為從價(jià)計(jì)征，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期正好是煤價(jià)很低的時(shí)候，在這個(gè)時(shí)候?qū)嵭袕膬r(jià)計(jì)征煤炭企業(yè)是不是能夠明顯減負(fù)呢？

　　林伯強(qiáng)：我覺(jué)得可能性不大，因?yàn)檫@取決于很多因素。最大的因素取決于清理稅費(fèi)之后是否大于資源稅的增加，如果清理能夠到位，有這個(gè)可能。但因?yàn)榈胤秸畬?shí)際上也需要錢，平衡的可能性會(huì)比較大一些。所以，是否能夠減負(fù)，是否短期對(duì)煤炭形成利好，我覺(jué)得取決于這個(gè)稅費(fèi)清理是否到位。從價(jià)計(jì)征對(duì)煤炭利好應(yīng)該是比較長(zhǎng)期的利好，提高煤炭回采率的，主要是對(duì)煤炭行業(yè)是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展，用一個(gè)比較正確的方法去收稅。其實(shí)目前煤炭低迷的時(shí)候，不是說(shuō)給企業(yè)減負(fù)，而是一個(gè)改革的好機(jī)會(huì)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：煤炭資源稅的稅率，將由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。把權(quán)力下放到各省體現(xiàn)了靈活性，但是各省之間未來(lái)的稅率會(huì)差別大嗎？

　　林伯強(qiáng)：差別可能會(huì)比較大，這也取決于很多因素。為什么要讓每個(gè)省去定，就是因?yàn)椴顒e比較大，否則全國(guó)統(tǒng)一稅率就行了。首先，取決于各個(gè)省、各個(gè)地方的煤炭開(kāi)采成本。還有，現(xiàn)階段煤炭企業(yè)的困難比較多，地方政府可能就應(yīng)該采取收比較低的稅率。