國(guó)資、國(guó)企改革的又一靴子——央企負(fù)責(zé)人薪酬改革落地在即。

　　8月29日，中共中央政治局審議通過《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》(以下稱《方案》和《規(guī)范意見》)，嚴(yán)控中央企業(yè)高管偏高、過高收入和不合理業(yè)務(wù)支出。

　　對(duì)于此次改革，業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的是，央企薪酬改革都有哪些頑疾？改革會(huì)聚焦哪些方面？將會(huì)產(chǎn)生何種影響？改革進(jìn)程中又會(huì)有哪些阻力？

　　頑疾一：央企高管薪酬“自己說了算”

　　隨著新一輪央企薪酬改革的頂層設(shè)計(jì)逐漸浮出水面，有關(guān)央企上市公司董事長(zhǎng)的薪酬表就不斷出現(xiàn)在各大媒體中。

　　一份對(duì)83家央企董事長(zhǎng)薪酬的統(tǒng)計(jì)表單顯示，年薪過百萬的有19位，年薪超過平均值的董事長(zhǎng)有25位，平均年薪為84萬余元。而一向以高收入著稱的銀行高管薪酬，更是成為社會(huì)各界熱議的話題。根據(jù)上市銀行年報(bào)的補(bǔ)充公告，建行董事長(zhǎng)王洪章2013年稅前年薪為214萬元；工行董事長(zhǎng)姜建清去年最終薪酬核定為稅前199.56萬元，2013年5月底才出任中國(guó)銀行董事長(zhǎng)的田國(guó)立8個(gè)月的薪酬則為稅前135.82萬元。

　　“目前，副部級(jí)公務(wù)員的年平均薪酬水平大致是10多萬元，而部分央企負(fù)責(zé)人的年薪酬水平達(dá)到100多萬元。后者是前者的10多倍。兩者收入差距偏大?！比肆Y源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)劉學(xué)民說。

　　有評(píng)論指出，國(guó)企取得的利潤(rùn)應(yīng)該全民分享，而不能坐擁壟斷優(yōu)勢(shì)，自己上演“排排坐、分果果”的戲碼。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平近日對(duì)改革方案作出解讀：這一改革的適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人，包括由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記(黨組書記)、總經(jīng)理(總裁、行長(zhǎng)等)、監(jiān)事長(zhǎng)(監(jiān)事會(huì)主席)以及其他副職負(fù)責(zé)人。

　　方案的一大亮點(diǎn)，在于堅(jiān)持“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”：不同企業(yè)任職的中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人，原則上確定相同的基本年薪?！熬拖袷〖?jí)官員，不管在上海、青海還是西藏，基本工資是一樣的?！敝袊?guó)人事科學(xué)院院長(zhǎng)吳江表示。

　　在央企負(fù)責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)改革中，新設(shè)任期激勵(lì)收入是《方案》的另一大亮點(diǎn)。薪酬結(jié)構(gòu)由此前基本年薪與績(jī)效年薪的“兩段式”改為“三分天下”。這次改革將中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬調(diào)整為由基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。在薪酬水平的制定上，《方案》明確指出，基本年薪將根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定；績(jī)效年薪與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等次，結(jié)合績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定。

　　“與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會(huì)下降，有的下降幅度還會(huì)比較大?！鼻裥∑奖響B(tài)。

　　另媒體統(tǒng)計(jì)，受到新的薪酬制度約束的負(fù)責(zé)人將包括由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人責(zé)任的53家央企，如中石油、中石化、中國(guó)移動(dòng)等，以及其他金融、鐵路等19家央企，通過市場(chǎng)化選任的企業(yè)負(fù)責(zé)人不受新制度調(diào)節(jié)，即72家央企負(fù)責(zé)人多數(shù)將面臨降薪。

　　降薪降待遇的恐慌情緒首先迅速籠罩了國(guó)內(nèi)金融業(yè)?！皥?jiān)決擁護(hù)”、“堅(jiān)決執(zhí)行”。出席半年業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)的幾大國(guó)有銀行老總，被問得最多的是降薪問題。

　　中國(guó)建設(shè)銀行董事長(zhǎng)王洪章在中期業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上表示，要逐步減少央企管理層和員工的薪酬差距，薪酬要向一線傾斜。在農(nóng)行今年半年報(bào)業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上，農(nóng)行行長(zhǎng)張?jiān)埔裁鞔_表態(tài)：“目前中央確實(shí)在進(jìn)行相關(guān)專題研究，金融機(jī)構(gòu)也在列，農(nóng)行會(huì)堅(jiān)決擁護(hù)、不折不扣地執(zhí)行這個(gè)決定?！?/p>

　　盡管央企老總錢包集體減肥讓群眾呼聲一片，但在業(yè)內(nèi)專家看來，調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)的初衷并不僅僅是“降薪”，而是更加優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，貼合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律?！　?/p>

　　頑疾二：央企“窮廟富方丈”

　　旱澇保收、高管高薪似乎已成“定律”，翻閱近幾年上市央企年報(bào)和機(jī)構(gòu)調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，央企員工的平均年薪普遍超過10萬元，高管年薪超過30萬元的比比皆是。即便出現(xiàn)大幅虧損，高管年薪依然“高高在上”。

　　年報(bào)顯示，招商輪船巨虧21.84億元，多位高管年薪仍過百萬；酒鬼酒卷入存款被盜、公務(wù)消費(fèi)限令虧損3000余萬元，董事長(zhǎng)年薪仍為91.24萬元；發(fā)生“丟錢”事件的*ST大荒總經(jīng)理薪酬上年激增2627.50%，公司凈利潤(rùn)卻持續(xù)多年下滑連連報(bào)虧……

　　近日，更有媒體報(bào)道稱，在世界500強(qiáng)榜單中，一共有50家公司在2013年出現(xiàn)虧損，其中中國(guó)獨(dú)占16席，且全為內(nèi)地國(guó)企所包攬。16家公司的虧損總額高達(dá)人民幣377億元。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年7月，國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)9.79萬億，總收入27.2萬億，總利潤(rùn)1.43萬億。業(yè)內(nèi)人士坦言，這樣龐大的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率并不理想，國(guó)企凈資產(chǎn)收益率長(zhǎng)期低于A股上市公司的凈資產(chǎn)收益率，而且有擴(kuò)大的趨勢(shì)，而銷售利潤(rùn)率在2007年之后也顯著地低于A股上市公司銷售利潤(rùn)率。

　　巨額國(guó)有資產(chǎn)虧損與“不食人間煙火”的高管薪酬屢屢同時(shí)出現(xiàn)，刺痛人們眼球。人們不禁質(zhì)疑，國(guó)企高管的薪酬究竟是怎樣制定的，在多大程度上有其合理的一面？

　　“從產(chǎn)權(quán)理論上看，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)應(yīng)該一致，但目前是分離的。國(guó)企是全民財(cái)產(chǎn)，管理層由國(guó)家任命?！睆?fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明說，“高與不高不是問題，關(guān)鍵是該不該拿這么多?！?/p>

　　海通證券分析師荀玉根也認(rèn)為，權(quán)責(zé)不對(duì)等，沒有業(yè)績(jī)而給予高薪確實(shí)不合理。具體來講，國(guó)企不合理的薪酬存在于兩個(gè)方面，其一，壟斷行業(yè)或企業(yè)，利用國(guó)企的特殊背景獲取了壟斷利潤(rùn)，雖然業(yè)績(jī)不錯(cuò)，但高管并未為之付出相應(yīng)的努力，不應(yīng)獲得高薪酬；其二，處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的公司，業(yè)績(jī)并不理想，即使行業(yè)的平均薪酬高，這家國(guó)企的高管也不應(yīng)比照行業(yè)水平獲取高薪。

　　薪酬改革作為國(guó)企改革的核心問題，從2005年以來，國(guó)企的股權(quán)激勵(lì)改革就在持續(xù)推進(jìn)，但關(guān)于股權(quán)激勵(lì)的各種問題和質(zhì)疑也一直存在。

　　“如果出現(xiàn)較為明確的國(guó)企改革高管任免權(quán)力下放董事會(huì)的規(guī)定，明確競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的高管考核以業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)為唯一目標(biāo)導(dǎo)向，將對(duì)國(guó)企改革形成重大利好?！避饔窀J(rèn)為，“同樣，在股權(quán)激勵(lì)方面，如若能在激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上有更為明確的指導(dǎo)意見，放開激勵(lì)力度限制，也會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成正面影響。”

　　國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，加快分配制度改革，還意味著打破“國(guó)企懶而民企難”的惡性循環(huán)?！耙ㄟ^一系列改革，讓國(guó)企感受到競(jìng)爭(zhēng)和生存壓力而奮起上進(jìn)，市場(chǎng)環(huán)境對(duì)民企也將更加公平?！?/p>

　　頑疾三：央企薪酬“兩極分化”

　　一方面享受著行政級(jí)別，另一方面還有高福利等待遇，央企薪酬一直飽受市場(chǎng)的質(zhì)疑。值得注意的是，不同行業(yè)央企薪酬兩極分化嚴(yán)重。根據(jù)益盟操盤手統(tǒng)計(jì)的上市公司公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出近幾年上市央企董事長(zhǎng)、總裁、總經(jīng)理薪酬數(shù)據(jù)顯示，不同行業(yè)央企高管薪酬存在天壤之別。

　　根據(jù)上市公司資料顯示，目前央企高管中還有近20個(gè)人拿著不足10萬元年薪，例如樂凱膠片總經(jīng)理鄭文耀，其2013年的薪酬為80670元。東阿阿膠董事長(zhǎng)李福祚2012年和2013年的薪酬分別為51500元和60000元，加上其2013年在華潤(rùn)三九和華潤(rùn)雙鶴領(lǐng)到的薪酬，仍低于年平均60萬元左右央企高管薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

　　除此之外，高管和基層員工的收入差距也令人咋舌。業(yè)內(nèi)人士表示，由于普遍按級(jí)別確定收入系數(shù)乃至增速，各類金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部收入“鴻溝”日漸拉大。以中行信貸風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)一職為例，2013年平均日賺1.57萬元，加上績(jī)效部分則日進(jìn)2.3萬元。在長(zhǎng)三角地區(qū)，部分銀行的派遣制“編外”柜員年收入僅5萬至6萬元，“高管干一天，柜員干仨月”，高管薪酬超過基層員工約百倍。

　　有評(píng)論指出，高管拿著上百萬元的年薪，相應(yīng)員工卻只有少之又少的5萬元，這樣的收入差距無疑會(huì)令員工不滿，也會(huì)讓員工工作情緒怠慢，影響公司的繁榮發(fā)展。特別是出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不當(dāng)導(dǎo)致虧損時(shí)員工降薪，而高管加薪的不公平的現(xiàn)象時(shí)，更加令人憤懣。

　　專家認(rèn)為，需以利潤(rùn)分配機(jī)制調(diào)整帶動(dòng)國(guó)企改革，回歸市場(chǎng)化選聘、考核及激勵(lì)，逐步向一線職工、收益上繳傾斜，縮小公共收入差距。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，從國(guó)家本次的薪酬改革中可以看出，央企目前存在的兩極分化情況將發(fā)生變化，整體而言，金融等高薪領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人薪酬將基本平衡。另一方面，通過績(jī)效年薪、任期激勵(lì)等方法，企業(yè)虧損高管拿高薪等情況也會(huì)發(fā)生變化。

　　“公眾對(duì)于央企高管薪酬的質(zhì)疑主要在于，高管有很多不需要在公告中披露的隱性收入?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家說。

　　除了賬面上的高薪資，銀行等金融系統(tǒng)超發(fā)福利這一“隱性薪資”招致百姓不滿。例如，審計(jì)署6月份發(fā)布的審計(jì)結(jié)果顯示，中投公司在2011年至2013年5月間，在已為員工繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)和購(gòu)買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，又為職工個(gè)人實(shí)名購(gòu)買重大疾病商業(yè)保險(xiǎn)并代繳個(gè)人所得稅共計(jì)3689.73萬元。

　　在專家看來，當(dāng)前急需堵住的除了“內(nèi)部漏洞”，還有銀行等金融機(jī)構(gòu)薪酬形成機(jī)制不透明這一外部漏洞。

　　頑疾四：央企高管“官商無縫轉(zhuǎn)遷”

　　央企高管身兼數(shù)職現(xiàn)象普遍，比如集團(tuán)的高管在二、三級(jí)企業(yè)以及該央企投資參股的其它企業(yè)任職，有的每年從兼職企業(yè)領(lǐng)取大量分紅。拿保利地產(chǎn)來說，該公司董事長(zhǎng)宋廣菊還兼任保利南方集團(tuán)有限公司董事；董事彭碧宏現(xiàn)任中國(guó)保利集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師，兼任保利財(cái)務(wù)有限公司董事長(zhǎng)，兼任保利投資控股有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理；副總經(jīng)理劉平兼任北京保利董事長(zhǎng)，包頭保利董事長(zhǎng)，河北保利董事長(zhǎng)；副總經(jīng)理陳冬桔兼任上海保利董事長(zhǎng)，浙江保利董事長(zhǎng)。

　　“以金融業(yè)為例，國(guó)企在業(yè)內(nèi)來說薪酬不算最高。但問題在于，一部分地方國(guó)資銀行、券商高管是官員任命調(diào)任來的，還頻頻轉(zhuǎn)任回官員‘官商通吃’?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)說。

　　國(guó)有企業(yè)特別是央企負(fù)責(zé)人，本質(zhì)上屬于國(guó)家公職人員、國(guó)家干部，他們的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”或“替代者”通常不是國(guó)際、國(guó)內(nèi)企業(yè)家市場(chǎng)中的職業(yè)經(jīng)理人，而是行政職務(wù)相當(dāng)?shù)墓珓?wù)員、國(guó)企高管等所謂“國(guó)家干部”。然而，他們的薪酬水平較公務(wù)員多得不是一丁半點(diǎn)?！澳壳案辈考?jí)公務(wù)員的年平均薪酬水平大致是10多萬元，而部分央企負(fù)責(zé)人的年薪酬水平達(dá)到100多萬元。后者是前者的10多倍，兩者收入差距偏大?！眲W(xué)民說。

　　學(xué)界對(duì)“又是高官，又是高管”的雙軌模式爭(zhēng)議頗多?！鞍傩詹粷M意的主要是國(guó)企高管既有官員身份，又要求像外資企業(yè)那樣拿天價(jià)薪酬。換言之，百姓并非仇富，而是仇不公?！崩铄\說，“要設(shè)定國(guó)企高管的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，就必須堅(jiān)持對(duì)企業(yè)和高管進(jìn)行分類?！?/p>

　　李錦表示，央企薪酬改革的重點(diǎn)，是要先弄清央企高管是不是官員。他說，和2009年的央企負(fù)責(zé)人薪酬改革相比，此次改革開始觸及政企分開這個(gè)根本問題。換句話說，如果央企負(fù)責(zé)人是真正的企業(yè)家，那么他們的薪酬就應(yīng)該交給市場(chǎng)；如果他們由行政任命，那么他們的薪酬就應(yīng)該受到一定的約束。

　　也有專家認(rèn)為，一是將國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)性公司和公用性、壟斷性公司，前者參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)并略低于市場(chǎng)，后者參照公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)；二是將高管分為組織任命和市場(chǎng)競(jìng)聘兩種，前者略高于公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，后者參考市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)并且略低于市場(chǎng)價(jià)?！安灰认氘?dāng)官，又想發(fā)財(cái)，就應(yīng)當(dāng)是設(shè)定國(guó)企高管薪酬的基本原則?！?/p>

　　目前來看，《方案》中所努力的方向?qū)?zhǔn)了央企薪酬制度中的四大頑疾，對(duì)不合理的“偏高、過高”收入進(jìn)行調(diào)整也是在情理之中。但問題在于，如何確定一個(gè)合理的薪資恐怕也是難題。業(yè)內(nèi)人士分析，隨著銀行薪酬制度改革，其內(nèi)部有可能出現(xiàn)“一家企業(yè)，兩種薪酬制度”的局面：一二把手參照行政體制發(fā)放薪酬，而市場(chǎng)化的崗位則遵循市場(chǎng)化薪酬體制，可能獲得比負(fù)責(zé)人高出許多倍的薪資?！盎旌闲匠牦w制可能會(huì)在國(guó)有銀行內(nèi)部延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。時(shí)間長(zhǎng)短取決于改革的進(jìn)程，以及市場(chǎng)發(fā)育的程度?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍說。(新華財(cái)經(jīng) 徐曼曼/綜編)